正确把握审计定位　推动审计工作新发展

《正确把握审计定位　推动审计工作新发展 》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、正确把握审计定位　推动审计工作新发展审计署在贵阳审计理论研讨会上指出，研究今后的审计工作发展战略，一定不能离开推动民主和法制这一本质要求，一定不能离开加强对权力的制约和监督这一神圣职责，一定不能离开维护国家经济安全、关注政府效率这两个重点目标。只有这样，才能准确把握审计定位，走出具有中国特色的现代化的审计之路。本文对审计工作的三个发展方向谈一些具体的看法。一、加强对权力的制约和监督　　党的十六大报告中谈到加强对权力的制约和监督时明确指出：要“从决策和执行等环节加强对权力的监督”，“重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人、财、

2、物的管理和使用监督”。十六大以来，加强对权力的制约和监督，反腐工作出现以下新的变化：从十二大到十六大，中央的提法都是要反对腐败，而十六大报告明确提出，要反对和防止腐败。加上防止一字，是一个重大的战略性的变化，即把反腐重点转到了打与防并重，这一转变对我国的反腐斗争具有深远的意义。十六大以前，我们把反腐败界定为是一场严重的政治斗争，而十六大则指出，坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。从政治斗争到政治任务，表明反腐败的涵义更加宽泛，提的层次也更高，上升到了党建的高度。十六大以前，我们在谈党的建设时通常是指三大建设，即思想建设、作风建设

3、和组织建设。十六大以后，我们把制度建设和执政能力建设加了进去，成了五大建设。由此，反对和防止腐败必须立足于制度建设。重视制度建设有其历史的演变过程，在不断总结经验教训的基础上，借鉴其他国家成功的做法，逐渐认识到反腐制度建设的重要性。马克思主义乃阶级至上论，西方则是制度至上论，这是两种政治思想分野的逻辑起点。马克思主义继承了卢梭、黑格尔对自由主义制度论的深刻批判，揭示了所谓公平制度的抽象性，认为这些制度掩盖了真实具体的社会内容，并令不公成为合法，故制度本身具有阶级性，防止官员腐败，只能依靠群众。对于权力监督，西方政治体系是一种出于人性本恶为

4、论调的性恶论政治，它不相信任何人，它根据以权力限制权力的政治力学原理去设计权力结构。而马克思主义则认为工人阶级代表先进生产力，是最大公无私的阶级，天然就是善的力量，故是性善论政治，这种政治一般是重惩治不重防范。由于在对权力的制约中不重视制度建设，致使经济和社会生活中一些深层次的矛盾现出来，滥用权力、以权谋私、行贿受贿、贪污腐败等现象滋长，正是在不断的经验积累中，认识到制度建设的重要性、必要性。　　加强对权力的制约和监督，其目标是促进政府及有关部门正确履行法定职责，提高行政行为的科学性、透明度和有效性，促进法律、法规的执行，维护法律的严肃性

5、，推动法制的完善。加强对权力的制约和监督，是审计部门促进民主与法制建设的重要途径，也是实现其职能作用的方式。权力运行的全过程包括权力的获得、行使、以及运行的结果。监督权力的获得，集中体现在对领导干部的选拔任用的监督上。监督权力的行使过程，是指对运用权力的活动进行监督，其重点是加强对权力行使程序的监督，要求权力行使者按照既定的行为方式行使权力，从而最大限度地压缩权力滥用的时间和空间。监督权力运行的结果，主要体现在对权力的运行偏离既定目标并产生严重后果时的纠偏和惩戒。它通过对违法乱纪、贪污受贿、以权谋私、严重渎职等行为的查处，追究权力行使者的

6、责任。发挥审计对权力监督的职能作用，主要包括权力运行的后二个阶段：对权力的运行过程进行监督，对权力运行结果进行评价和监督。当前，我省为构建具有浙江特色的反腐倡廉防范体系，从源头上预防和治理腐败，出台了《浙江省反腐倡廉防范体系实施意见》，并对反腐倡廉防范体系的有关工作任务进行了分解。在建立和健全权力制约机制方面，审计机关在规范中介机构、加强对国有资产的监管、加强建设“浙江信用”进行协办；在建立和健全监督管理机制方面，在加强审计监督方面由审计、组织部门牵头办理。现阶段我省审计机关对权力的监督主要是贯彻落实好浙江省反腐倡廉防范体系实施意见，把牵

7、头办理的加强对审计监督及协办的三个方面的内容进行细化，把有关任务落实分解到有关的责任人、职能处室并设置相应的考核、奖惩机制。对权力的监督，加强审计工作主要体现在以下几个方面：一是深化财政预算执行审计和对下级政府的财政决算审计。通过重点检查财政预算编制和调整是否符合社会主义公共财政发展要求，是否符合法定程序，有效防止预算支出安排上存在随意性和不公正性，从源头上堵住财政资金分配权的滥用问题；在预算执行过程中加强对招投标中心、会计核算中心、政府采购中心、产权交易中心四中心及收支两条线、国库集中支付的监督，维护预算的严肃性，促进财权在运行过程中的

8、法制化和规范化；通过对财政预算收支的真实性、合规性和完整性的监督，促进新一轮预算执行更加规范，有效防止权力异化现象的发生，决算审计同时又是对财权运行过程和结果效益性的再评价和监督，进而促进新一