谈述基于财政均等的中国政府间转移支付制度优化

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1、谈述基于财政均等的中国政府间转移支付制度优化基于财政均等的中国政府间转移支付制度优化论文导读：本论文是一篇关于基于财政均等的中国政府间转移支付制度优化的优秀论文范文,对正在写有关于转移支付论文的写有一定的参考和指导作用,摘要：虽然近年来中央财政对地方转移支付的绝对额随着经济发展水平的提高而不断增长，但实证分析的结果表明，中国地区间财政能力差距却基于财政均等的中国政府间转移支付制度优化由.zglentalTransferSystemOptimizationinChinaGUCheng1,ZHOUDa-peng2　　(1.SchoolofPublicFinanceandTaxation,D

2、ongbeiUniversityofFinanceandEconomics,Dalian116025,China;2.GraduateSchool,DongbeiUniversityofFinanceandEconomics,Dalian116025,China)　　Abstract:TheresultofempiricalstudyindicatesthatthejurisdictionaldisparityoffiscalcapacityinChinahasbeenenlargedintherecentyearsalthoughthetotalamountofcentralgovern

3、mentgranthasincreasedentofeconomy.Thedefectsofintergovernmentaltransfersystemthatisamainmeansofequalizationcontributetothisphenomenon.Itisnecessarytoconstructanequalizationtransfersystem,forgothegrantmadeupmainlyoftaxrepayandearmarkedfund,setaminimumamountforcentralgovernmenttoallocatefundsandmade

4、appropriateadjustmentaccordingtoregionalfiscalcapacityandfeasiblepoliticalenvironment.　　Keyentaltransfer;fiscalequalization;systemoptimization　　　　1引言　　　　来自于中央政府的转移支付是地方财政收入的重要组成部分。作为政府政治经济活动的一项有力的政策工具，政府间转移支付在弥补纵向财政不均衡、推动财政均等、缓解经济波动和增强国家内聚力等方面发挥着显著作用［1］。值得注意的是，对于政府间转移支付而言，最重要的理由不是由谁进行了支付以及谁得到了这笔资金

5、，而是它们对中央政府和地方政府产生了何种激励效应，以及对资源配置效率、收入分配公平和宏观经济稳定等造成了怎样的影响［2］。西方学术界在较早以前就已经认识到地方政府间在合理统一的税收负担前提下对于标准数量及质量的公共服务提供有着较大的差异［3］。在缺少中央对地方转移支付以纠正此类差异的情况下，为了获得既定标准质量的公共服务，不同地区的个人或企业必须支付不同数量的税收，或者，在支付相同水平税收的条件下不同地区的个人或企业获得的公共服务提供的水平存在差异［4,5］。这一目前状况违背了Yinger［6］提出的“公平补偿原则”，即“没有哪个公民因为他（她）生活的地区成本高或者资源相对匮乏而获得的公共

6、服务提供标准就应该更差”。　　作为政府间财政体制的重要组成部分，转移支付在不同制度环境下产生的效果也存在差异［7］。世界各国的经验表明，由于转移支付在各国中所处的政治、经济、文化和历史等环境和预期目标存在差异，因此简单而统一模式的转移支付体系通常无法广泛适用。我们不能从某一具体的环境中拿出一种制度安排，并将其植根于另一环境的外部土壤中，而期望得到同样的结果。因为对于某一国家而言，改革方案是否可行在很大程度上取决于具体的制度环境及其成因。改革开放以来，中国贯彻和实施了效率优先的政策理念，地区间财政支出和服务提供方面的不平等程度逐步扩大。如何在中国这样一个幅员辽阔、人口众多、人均资源贫乏、地区

7、差异显著的发展中国家范围内实现财政均等化是我们面对的重要课题。本文尝试从对现行政府间转移支付体制的实证考察入手，分析近年来转移支付的均等化效应，提出完善中国现行转移支付制度、逐步实现财政均等化目标的基本构想。　　　　2中国地区间转移支付的均等化效应　　　　财政均等化是中央政府以减轻各级政府通过自身收入工具取得收入的不均等程度为目标，对低层级政府提供资金的过程。因而，对财政均等化的实证考察应该以转移支付为其出发点和立足点［