“油荒”引发的思考

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1、“油荒”引发的思考2007年9月～12月，全国一些省、市出现了以柴油为主的成品油供应短缺的现象，在广州等城市的部分加油站前出现了车队“长龙”。国家相关部门面临“油荒”，连续发文要求保证各地成品油市场的供应，两大石油公司也在开足马力生产，保障成品油的供应，平抑市场价格。在此作用下，自2007年12月上旬开始，国内柴油市场价格开始回落，国内成品油市场的供应紧张的状况基本得到缓解。　　　　一、“油荒”频繁出现。引起政府高度重视　　　　2005年，我国曾因国际、国内石油价格“倒挂”而闹过“油荒”。2007年9月，在广州部分加油站前再度出现了车队“长龙”，似乎是2005年那场大范围的“油荒”又回

2、来了。两年前，始发于珠三角地区的供油紧张波及到了我国的一些地区。广州市公安局还前所未有地制定了应急预案，派出大批警力到加油站维持秩序。　　　　2007年以来，国际油价呈上升趋势，下半年，油价上涨幅度增大，特别是9月份以来，油价突破每桶80美元大关后仍不断攀升。11月6日，纽约商业期货交易所11月轻质原油期货结算价为每桶96.70美元，是1983年纽约商业期货交易所从事原油交易以来的最高记录。而我国作为世界上第二大能源消费国，国际高油价势必然对我国经济社会产生影响。这次国际油价持续阶段性持续上涨成为我国部分地区再次出现“油荒”的导火索。据全国工商联石油业商会10月29日的市场报告，北京、

3、石家庄、太原、日照、南京、杭州、南昌、长沙、云南、西安等地的柴油市场持续紧张，中石化、中石油全面“停批保零”。　　　　面对如此严峻的成品油供应形势，政府部门紧急出台多项措施，稳定市场，保障正常的生产生活秩序。商务部发出《关于进一步做好当前成品油市场供应工作的通知》，要求地方各级商务主管部门及时掌握成品油市场运行情况，采取切实有效措施，维护国内成品油市场供应和平稳运行。国家有关部门积极组织协调中石油、中石化两大集团公司采取积极措施，增加成品油供应，强化供需情况监测和市场监管。各地经济运行主管部门也加强了对成品油供应、销售、库存及市场变化等动态情况的监测与分析，积极协调解决成品油供应中出现

4、的问题。　　　　“油荒”终于在2007年12月得到了缓解。随着资源调配力度加大，目前，国内成品油市场供应紧张状况已明显改善，大部分地区的供应紧张的态势基本得到缓解。　　　　二、成因分析　　　　按经济学原理，供不应求会导致商品的价格上升，供过于求则形成商品价格下降。但针对成品油市场来说，在短缺经济的前提下，成本上升，必然导致商品价格的上涨。我国的成品油市场有两个明显的特征：　　　　1.供需失衡导致成品油价格长期畸形。在供应相对不足的前提下，我国成品油市场一直存在价格“双轨制”：一方面，政府严格限定汽柴油的零售价格：另一方面，对出厂价和批发价格缺乏有效的管制，使其随行就市，自由浮动。近几年

5、来，我国汽柴油价格在较长时间内呈现批零一价或批零倒挂的现象，究其根本原因是供应短缺。以柴油为例，从2002年到2007年，柴油市场从供大于求逐步转向供不应求，柴油的价格也从低于规定的指导价逐步转向批零倒挂，其背后就是严重的供求关系失衡。　　　　2.成品油价格与国际油价密切联动。决定成品油价格的变动除了供求关系因素外，还有国际油价因素的推动作用。从这两次“油荒”中可以看出，国际油价飙涨是“油荒”的直接导火索。国家海关总署在2007年8月发布的信息称：1至7月，我国成品油进口达到2174万吨，同比降低1%：成品油出口898万吨，同比猛增26.2%。这种情况是由于国际国内油价差距较大，使得国

6、内成品油销售陷人无利可图的局面，而成品油出口利润十分丰厚。一边是出口猛增，一边是进口下降。所以。我国出现“油荒”的大环境逐渐形成。　　　　3.我国的用油企业无法真正参与到期货交易之中。要避免“油荒”，不但需要价格与国际接轨，而且需要在交易规则上与国际接轨。只有掌握了游戏规则，才能避免被别人抓住“软肋”，避免受制于人。三、“油荒”带来的启示　　　　1.尽快制定合理的成品油定价规则　　　　利用行政指令对“油荒”等突发事件进行急救毕竟不是长久之计，也不能从根本上解决这一问题。因此，要从源头上进行治理。我国现有的石油管理体制亟待改革，市场主体缺失，石油领域的上中下游被控制在国家手中，社会石油企

7、业的生存空间很小，很难形成合理的定价基础，特别是在目前的高油价时代，滞后的成品油价格形成机制难以客观、真实地反映市场参与者的行为。　　　　在石油流通体制改革中，成品油价格形成机制改革已成为当务之急。因此，应尽快培育出竞争的市场环境，让成品油批发、销售市场上出现更多的竞争主体。同时，政府要在市场准入、资源开采、安全监管等方面采取相应措施，确保石油市场处于正常的秩序中。目前，在市场主体不完善的情况下，国家定价也是权宜之计，但在改革价格机制的同时，也