思考“农民荒”

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1、思考“农民荒”中国人口问题的重点、难点和盲点在农村。在某种意义上，人口问题就是三农问题。目前看法很多，但需要廓清和深化。村庄空心化，农业兼业化，农民老龄化。脑子好的考学了，身体好的当兵了，年纪轻的打工了，今后谁来撑起新农村建设的大梁？数年之前还是较为零碎的现象，现在已经成为“三农”领域一个带有普遍性的课题。中国农业大学人文与发展学院中国农民问题研究所所长朱启臻教授在调研中发现:“农业劳动力后继乏人，农业劳动力危机，年轻人不会也不愿意种地，50岁以下的劳动力少之又少。农村劳动力老龄化问题相当严重。农业产量受到很大影响。”?伴随农村青壮年劳动力外出而来的是土地撂荒，劳动力的老

2、龄化、妇女化现象严重。特别是九年义务教育普及和大力兴办职业教育以后，新增加的成年人大都不愿意在农村，老年人、妇女和未成年人占当前在家农业人口的绝大多数，这已经严重影响到农村经济的发展。农村已经出现季节性用工短缺，与沿海省份各大企业面临的“用工荒”一样，农民们也在为找不到人帮忙发愁。一个人口大国、一个农业大国，出现了“劳力荒”““农民荒”，这是一个重大的国情变化。近段时间，各界关注“民工荒”较多，但不全面。近年来，已经有不少研究发现了农村的人口危机，就是劳力荒和农民荒。例如，国务院发展研究中心几年前的全国性调查发现，不少村庄已无劳动力可以转移，这是一个有力证明。国务院发展研

3、究中心《推进社会主义新农村建设研究》课题组于2006年就新农村建设现状在全国范围内进行了调查。共涉及17个省(市、区)、0个地级市、57个县(市)、166个乡镇、2749个村庄。结果显示，74%的农村已无可以进城打工的“剩余劳动力”，仅有25%的农村还有四十岁以下的劳动力。各村拥有的30岁以下青壮年劳动力为299人，东部323人，中部260人，西部298人。从农村青壮年劳动力的就业构成看，常年外出打工或在本地从事非农业的劳动力全部村庄平均为154人，东部182人，中部120人，西部144人，农村青壮年外出打工或就地从事二三产业的比例平均为54.12%，比所有劳动力的转移率

4、47.9%略高。74.3%的村认为本村能够外出打工的青壮年劳动力都己经出去了，近1/3的村青壮年劳动力转移率都在80%以上，只有1/4的村认为本村还有青壮年劳动力可转移。也就是说，“劳工荒”的问题不只是在城市中出现。农业劳动力危机是否纯粹的数量型短缺问题？恐怕不完全是。我们可以将农村劳动力分为存量和增量两个部分。存量是现在务农的中高龄农业劳动者。增量是年轻一代的农业后备军，但扎根农村的“军心”不稳。农业劳动力老龄化意味着存量的减少速度快于增量的增长速度。增量进一步可细分为流量和留量。回乡农民则是流量和留量的变换。考察农业劳动者供给危机可以从数量、意愿和选择来考察：其一，从

5、数量看，随着人口生育率下降，新增劳动力供给出现萎缩趋势，出现了生在农村却不事农活不爱农业的新生代农村劳动力，其中有“独生子女新生代”，他们有农村户口却没有农民的职业。农之子恒为农的格局早被打破，农民的社会流动积极意义是主要的。中国实行“一胎化”的后遗症正在浮现，最初对人口增长危机的判断是片面的，就是通过人口控制来缓解紧张的经济与人口的关系，主要是就业难问题。其实，很多中国问题都是“体制病”，人口问题是表象，因为人口变动是社会经济和资源环境的产物。经济本身在成长，需要的劳动力在增多，然后低生育率却导致年轻劳动力供不应求，这就是“超低生育率的困境”。亡羊补牢，亦已迟也。从我国

6、人口总量出发而不是从动态的人口经济关系出发来看待人口控制的意义，事实证明是一个巨大的认识误区。其二，从意愿看，改革开放形成了打工文化、农民流动文化，有巨大的进步意义，但对农村发展也提出巨大挑战。国务院2006年调查涉及2005年212.73万农村劳动力的就业情况，从就业结构看，每个村平均拥有劳动力1081人，务农的占52.1%，在本地从事非农业的占21.06%，外出打工的占26.51%。也就是说，近一半的农村劳动力已转入非农产业。农村劳动力转移是一柄双刃剑，大量青年人口的外出对农村农业发展也构成威胁。与此同时，即使待在农村的劳动力也是被迫种地，众所周知的事实是，农业的职业

7、声望低，劳动报酬低，劳动强度高。大批80后和90后农民工不愿意回到农村，他们渴望成为城市的新市民，要求与城市居民有同等的权利。国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊预期，今后很长一段时期内，农村向城市的人口迁移不可避免，预计30年后中国农村将只有4亿人口。其三，从选择看，“农民荒”现象背后存在着两种短缺：(1)流转式短缺。流转包括流动和转移。农村人口的流动有三重含义。农村人口的地理流动、职业流动和社会流动导致过度城市化，导致上溢下漏，在某些地区和某个阶段强化了城乡的不对等发展。过度城市化的危机深化，一方面农村劳动力不足，另一