创新机制、思路、模式和手段

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1、创新机制、思路、模式和手段自江苏省开展“931”行动以来，仪征市大力开展建设施工扬尘治理工作，将全城区所有建设工地全部纳入综合治理范畴，有效降低了施工扬尘，创出了一条具有仪征特色的建筑渣土建设工地管理新模式。一、工作思路建筑渣土、扬尘、噪音是全国公认的建设领域城市管理难题。2013年以来，仪征市调整工作思路，通过“整合部门职能、试行保证金制度、推行标准化模式、实行招投标推荐、强化百分制考核”等一系列手段，创出了一条具有仪征特色的建筑渣土建设工地管理的新模式。仪征市认为，要抓好建筑渣土建设工地扬尘治理工作，必须要突出四个“

2、关键词”。第一个关键词：机制。长期以来，建筑渣土和建设工地的管理、执法职能一直分散在城建、环保、公安等多部门，普遍存在着各自为战、手段缺失的弊端。管车辆的不管许可，管工地的不管噪音，管扬尘的又缺乏执法队伍。工地检查时往往是这个部门才走，那个部门又到，工地厌烦产生抵触情绪。各个部门都觉得人手不足、无力可使。只有理顺机制，整合部门职能，才能打出“组合拳”，才能将建筑渣土建设工地这匹“脱缰野马”关进“笼子”。7第二个关键词：思路。思路决定出路。仪征市长期以来也一直有“斗大馒头无从下口”的困惑，运输车辆查扣难，建设工地执法难，噪

3、音扬尘取证难，突击容易长效难。在实践中总结出，趋利避害是企业的本能，解决问题不仅需要行政化思维，还要有市场化思维，市场化手段有时优于行政手段，二者有机结合会产生意想不到的管理效果。抓住建设工地源头，利用企业普遍想参与招投标的趋利心态，放大推荐权，倒逼企业行业自律和自觉整改。同时，利用企业避害的心态，试行保证金制度，让企业主动避免违法行为，时刻绷紧经济利益这根弦。第三个关键词：模式。从目前国内各地建筑渣土和建设工地扬尘治理的做法来看，普遍存在方法不一、手段不一，收到的效果也不尽相同。仪征市在综合各地做法的基础上，通过工地切

4、入、保证金约束、推荐权倒逼、考核淘汰、全方位监督等途径，形成了标准化管理，数字化监控，现代化治理的“仪征模式”。第四个关键词：手段。手段是实现管理目标的保障。仪征市推行了考核通报制度、违章约谈制度、责任承诺制度、表彰奖励制度、企业黑名单制度、淘汰与退出制度等一系列手段，并对守法守规企业加以扶持，违法违规企业严管重罚，产生了有效的激励和引导作用。二、工作保障7一是抓整合――率先成立渣建办。2013年，仪征市政府成立了全省第一个渣建办，即建筑渣土和建设工地整治领导小组及办公室，分管城建的副市长任组长，城管、城建、环保及周边乡

5、镇为成员单位，办公室设在城管局，实行高位协调，形成渣建办牵头，多部门配合的机制。同时，市政府赋予渣建办文明工地一票否决权、市政府表彰推荐权、施工许可证发放前置权等权力。二是搞试点――推行保证金制度。从过去长期管理的实践看，建设工地违规处置渣土普遍存在着取证难、监管难、执法难等问题，其主要原因是企业的自律意识差、行政执法周期长，对违规企业处罚难。为此，仪征市借鉴安全生产领域的管理经验，出台了建筑渣土规范处置及文明施工保证金制度，按照施工期限长短、渣土处置方量，收取10-30万元不等的保证金，保证金统一存入财政账户，主要用于

6、约束建设施工单位施工过程中“未经许可处置建筑渣土，未按规定设置围挡、车辆冲洗槽，未按规定设置车辆冲洗设备，未按规定硬化出入口道路，未按要求配置环卫设施和未按规定堆放物料，未按规定报批临时占道”等违法违规行为。7三是用推荐――倒逼企业硬上轨。随着建设工地的进一步规范，特别是建筑渣土招投标监管工作的进一步到位，越来越多的企业意识到不成立公司、不接受监管就无事可做、无活可干。仪征市适时因势利导，通过媒体公布了建筑渣土处置许可的条件，特别是所有渣土公司必须要交纳20―50万的保证金，车辆实行“六统一”等，并明确了“先进笼子后规范

7、”的扶持政策。每月对渣土公司进行考评，考评成绩低于80分的，次月不得进入渣土招投标的推荐名录，连续2个月不达标的，暂停半年渣土处置资格，倒逼进入“笼子”的车辆在最短时间内全部规范化。四是明责任――主动作为促提升。一是明确开发和建筑企业责任，开发企业作为建筑渣土建设工地文明施工的第一责任人，要主动交纳保证金，主动接受考核，主动进行整改，并承担相关措施费用。二是明确管理部门责任，出台了部门分工“白皮书”，明确牵头部门和配合部门各自责任，解决了推诿扯皮的问题，实现了进位不越位，整合但不越俎代庖。三是明确监理公司责任，对考核发现

8、问题的监理公司实行“双查和连坐”，抄报城建部门按照相关规定严肃处理，解决了监理和施工单位沆瀣一气的问题。四是明确牵头单位责任，城管局作为牵头单位，组建一支由行政执法、公安交巡警和治安人员组成的联合执法队伍，每天不少于10人，从7∶00―21∶30不间断巡查，并做到每工地必看，每车必查。三、工作措施7一是破常规――先管