论王莽改制下的改革

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1、论王莽改制下的“五均”政策摘要：西汉末年经济体制崩溃，王莽政权上台之后针对社会存在的土地兼并严重、市场经济混乱、国家财政危机等一系列问题提出了改革方案，史称“王莽改制”。“王莽改制”的措施包括本文侧重谈论王莽时期提出的“五均”政策，通过分析该政策的职能，发现其中存在的问题.关键词：王莽“五均”政策始建国二年（公元10年），王莽颁布了五均诏令：“夫《周礼》有赊贷，《乐语》有五均，传记各有斡焉。今开赊贷，张五均，设诸斡者，所以齐众庶，抑并兼也。”王莽决心仿照古制，在首都长安和全国五大城市推行“五均”政策，以达到统一百姓，抑制兼并稳定政权的目的。于是，一场工商改革拉开了序幕。王莽“遂于长安及五都

2、立五均官”，在首都长安及洛阳、邯郸、临淄、宛、成都共六大城市设置五均官，原长安东市市令西汉时期，长安设有九市，其中最大的是东市和西市。汉代县级长官，万户以上大县称令，万户以下称长。大城市的市官，一般称长，长安则称令。主管市的官吏，长安东西市为市令,其他城市为市长,属员有丞、市吏、市掾、市啬夫等。、西市市令以及洛阳等五城的市长，均更名为“五均司市师”。并且改变这六大城市的名称，“东市称京，西市称畿，洛阳称中，余四都各用东西南北为称”。其下再设置交易丞五人和钱府丞一人.交易丞的职能是平衡物价，掌管贸易；钱府丞的职能是征税及发放赊贷，掌管货币。那么，五均是如何发挥它的作用的呢？根据《汉书·食货志

3、》的记载，五均司主要有以下几个职能：首先，“诸司市常以四时中月实定所掌，为物上中下之贾，各自用为其市平”，交易丞要以本市场四季中间一个月（二、五、八、十一月）的商品交易价格为基础，根据商品上中下三种质量，制定出上中下三种价格，称为“市平”，作为指导和干预市场交易的标准价。但同时，各地的市场物价“毋拘它所”，允许有差别。在实施过程中，五均官要根据市场的供需来调控物价。“众民卖买五谷布帛丝绵之物，周于民用而不雠（售）者，均官有以考检厥实，用其本贾取之，毋令折钱。”如果五谷布帛丝绵等生活必需品供大于求而出现滞销，由各市均官按其本价予以收购，不要让出售者亏本。另外，“万物卬贵，过平一钱，则以平贾卖

4、于民。其贾氐贱减平者，听民自相与市，以防贵庾者。”即当市场物价超过“市平”价格时，由均官按照“市平”价格出售所掌握的货物，促使市场物价回落；当市场物价低于“市平”价格时，则不予干预，以防止囤积居奇行为。5另外，政府向民间发放赊贷所谓赊贷，仍依据《周礼》泉府之职：凡赊者无过旬日，丧纪无过三月。凡人之贷者，与其有司辨而授之，以国服为之息。就是由国家从事赊贷活动，以制止高利贷者的过度盘剥，使国家和人民各得其利。。政府的赊贷主要有两种情况，一是“民欲祭祀丧纪而无用者”民众因为祭祀、丧葬缺少费用时，可向五均司市师所属之钱府借贷，不付利息，但“祭祀无过旬日，丧纪毋过三月”。也就是说，用于祭祀的借贷必须

5、在十日内归还，用于丧葬的借贷必须在三个月内归还。第二种情况是“民或乏绝，欲贷以治产业者”。这种情况和我们今天有点类似。如果人们想从事生产经营活动而缺乏资金的，可以向银行借贷。王莽时期由政府统一发放赊贷的做法，能起到鼓励工商业者进行生产经营活动的作用。并且“除其费，计所得受息，毋过岁什一”对工商业者是按其经营所得的利润收取利息，一年利息的收取不得超过其利润总额的十分之一。但是，如果赊贷过期不还，便要罚作刑徒秦汉时被判处剥夺一定时期自由的徒刑罪犯。徒本是指服徭役的平民﹐由于长期被囚拘的犯人也要服役﹐故当时人以刑徒或罪徒﹑徒隶来称呼他们。徒刑在秦汉时是较死刑为轻的一种重罚。秦律根据犯人罪行的轻重

6、﹐将刑徒分为黥﹑劓﹑城旦舂﹑完城旦﹑鬼薪﹑白粲﹑隶臣﹑司寇几等。。最后，政府加强对货币来源的控制。当时是，龟贝这些早已退出货币市场的原始货币也重新使用，“工商能采金银铜连锡登龟取贝者，皆自占司市钱府，顺时气而取之。”开采金银铜及采捕龟贝的工商业者，要把产品及所得向司市钱府丞如实申报，由司市钱府以时收购，实行国家购买。因为这些物品都是可用来制作货币的原料，所以不许在市场上自由销售，而由政府严格管制。政府通过这一措施，控制民间私自用金银铜及龟贝来制造钱币。从理论上看，“五均”这个措施无可非议。首先，它确立了一个物价机构。在全国重要的6大城市设立五均官，中央直接参与对民间市场经济的宏观调控，加强

7、了中央对民间经济的管理，有利于加强中央集权。其次，确立了对市场的管理制度。中央通过对制定市场价格标准，调控市场价格，向民间赊贷等的方式，稳定市场价格，保障生产者、经营者和消费者的权益，鼓励民间投资，控制货币来源，从而能稳定工商业市场，巩固中央在市场中的地位。但是，在实际生活中，“五均”却没有起到预料中的作用，反而造成了“多张空簿，府臧不实，百姓俞（愈）病”引自《汉书·食货志》的局面。到了地皇三年（公元22年），被逼而反的