中国慈善事业存在什么问题

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1、中国慈善事业存在什么问题，如何改善？经济与管理学院公共事业管理专业2010052605叶宝治指导老师：徐维群摘要：大力发展慈善事业，是中国国情的需要，也是慈善事业发展的必然趋势。正如胡锦涛总书记所强调的那样：“进一步发展中国的慈善事业需要各方面的热心支持和鼎力相助。”由于我国社会慈善事业起步较晚,自身体制不够完善,人们对社会义务的认识不够明确、缺乏制度保障诸多问题的束缚影响,造成了我国慈善事业的发展远远落后于国际水平。本文旨在以中国国情出发，简略分析中国当代慈善事业存在的问题及隐患，并参照慈善事业较发达的国家的成功经验，提出一些可行性的建议。关键词：慈善事业；存在问题；法律保障；监

2、督机制目录引言一、中国慈善事业的发展现状2二、中国慈善事业存在的问题3（一）慈善意识、慈善文化缺失3（二）慈善组织发展不完善3（三）慈善事业缺乏完善的法律保障4（四）慈善事业发展缺乏有效的监督4三、郭美美事件5四、中国慈善事业如何改善...................................6（一）慈善文化的培养是慈善事业发展的核心5（二）加强和完善慈善组织的建设6（三）加强慈善事业法律制度建设6（四）加强慈善事业监督体系的构建7五、中国慈善事业的展望7总结8参考文献8引言慈善事业是以善爱之心为道德基础的社会事业，它以民办机构为组织基础，以社会捐献为经济基础，以扶贫济困

3、、服务社会和公共利益为追求目标，在当代社会已经与法定社会保障制度尤其是社会福利事业融为一体，成为弘扬社会正义和促进社会健康发展的重要力量。慈善事业在国外的发展历史很长，并在许多国家及中国香港、澳门和台湾地区十分发达，对所在国家或地区社会保障体系的完善和整个社会的和谐发展起到了不可缺少的重要作用。当代中国慈善事业的新生与逐渐发展，既是改革开放的重要成果，也是中国社会文明进步的一个标志。然而，现实情形却并不令人乐观，现代慈善理念的欠缺，慈善法制的落后，慈善组织发育的不良，以及政府、企业与个人参与慈善事业的角色定位不准等，均在影响着中国慈善事业的发展。因此，开展慈善事业研究，促进慈善事业

4、的健康发展，无疑是理论工作者应当承担起的的一项重要任务。7一、中国慈善事业的发展现状我国现代意义上的慈善事业从上世纪80年代末艰难起步，经过20年的发展，虽取得了明显的进步，但仍存在着不少严重的问题，其中制度上的缺陷尤为严重。目前我国慈善事业的现状是规模小、企业及个人积极性普遍不高、慈善基金运作不透明、慈善事业独立性不够、相关法律法规不完善等，具体表现在以下几个方面。慈善机构数量太少，目前我国慈善公益机构仅有100多家，而且绝大多数是“官办”，相当比例的慈善捐款流入了政府税收的专户，这不仅是不合法的而且严重挫伤了民众的捐款积极性；我国每年募集到的慈善资源不到GDP的0.1%（美国慈

5、善机构掌控的慈善资源占美国GDP的8%—9%），且近80%来自港澳台以及海外捐款，内地捐款只占20%；国内工商业注册登记的企业超过1000万家，但有过捐赠记录的不到10万家，说明99%的企业从未参与过慈善捐赠；各个慈善机构的资金运作不透明，资金挪用现象严重，没有做到专款专用；我国现行税法的相关规定也打击了企业和民众的捐款积极性。改革开放后，在市场经济的驱动下，人们的经济收入等出现了两极分化的情况，社会对慈善事业的需求凸显出来。特别是1994年中华慈善总会成立以来，我国慈善组织数量快速发展，慈善组织的活动渗透到社会生活许多方面，成为中国解决社会问题的一支重要力量，我国的慈善事业进入了

6、新的发展轨道。慈善事业的发达程度是一个社会文明进步的标志。虽然我国的慈善事业取得了很大的成绩，但与西方发达国家相比，我国慈善事业目前还处于初级阶段。目前，我国还有2000多万城镇困难人口、3000万农村贫困人口、6000万残疾人，以及随时可能出现的灾民，都需要救助。要解决好这些群体面临的困难，不仅需要政府财政加大投入力度，而且需要慈善事业进一步发展壮大。但全国每年募集到的慈善款物总额占当年国内生产总值（以下简称GDP）的百分比相当低，2010年全国社会慈善捐赠总额达到700亿元，只占当年GDP的0.179%。而根据美国慈善2008(GivingUSA2008)的统计，2007年美国

7、慈善捐赠总额为3064亿美元，已占到美国当年GDP的2.2%，我国同期慈善捐赠总额为309亿元，占GDP的0.13%。而且，中国的慈善事业在很大程度上仍依赖海外捐赠。中国慈善事业已不能用“经济落后”来解释。这表明，中国的慈善事业与发达国家差距还很大，在中国发展慈善事业具有很大的潜力。7二、中国慈善事业存在的问题（一）慈善意识、慈善文化缺失中国传统的财富观，不利于形成现代的慈善理念。传统不露富、藏富的封建意识观念和慈善文化要求对财富的乐观态度和积极态度相背离，受“杀富济