发达国家治理地沟油的经验借鉴

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1、发达国家治理地沟油的经验借鉴地沟油的问题由来已久，此前媒体已多次进行曝光，其流向虽有种种传闻，但一直未得到官方确认。近日，公安部统一指挥浙江、山东、河南等地警方破获一起团伙生产销售食用地沟油案件，使“地沟油”流向餐桌的传闻得到证实，一条集掏捞、粗炼、倒卖、深加工、批发、零售等六大环节的地沟油黑色产业链浮出水面。一、地沟油已成为我国食品安全的一颗大毒瘤狭义的地沟油，是指将下水道中的油腻漂浮物或者将宾馆、酒楼的剩饭、剩菜（通称泔水）经过简单加工、提炼出的油。广义的地沟油还包括劣质猪肉、猪内脏、猪皮加工以及提炼后产出的

2、油，以及用于油炸食品的油使用次数超过一定次数后，再被重复使用或往其中添加一些新油后重新使用的油。从我国查获的地沟油案例来看，原料来源广泛，既有泔水，也有劣质动物肉脏。我国一年的动、植物油消费总量大约是2250万吨，据武汉工业学院食品科学与工程学院教授、全国粮油标准化委员会油料和油脂工作组组长何东平估计，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200-300万吨，即每吃10顿饭就可能有1顿碰上地沟油。地沟油中含有黄曲霉素、苯丙芘，而这两种毒素都是世界上公认的强致癌物质。而食用油作为民众生活的基本必需品，一旦流入消费市场，将产

3、生大范围的食品安全问题，严重影响民众的健康。仅最近媒体曝光的地沟油事件就有多起，涉及多个省市，同时出现了规模化机械化作案的特征，产量大，销量广，危害极大。目前距公安机关破获地沟油大案，卫生部组织科研攻关研究鉴别地沟油检验方法已有一个月，但至今尚无良方。地沟油监管和合法再利用成为摆在我们面前的一大难题。二、我国地沟油监管和利用机制存在严重漏洞（一）现有检测标准无法认定地沟油目前我国对食用油的检测采用的是2005年版的《食用植物油卫生标准》，共有9项检测指标。但按照其9项检验标准，“地沟油”完全可能获得合格证。不久前

4、，浙江宁海将查获的“地沟油”送检，按此标准，送检的10个样品中，只有两个样品不合格。与此同时，北京市食品安全监控中心在筛查“地沟油”可能涉及的80多个技术检验项目后，初步建立了“地沟油”检验的指标体系。结果在检验“合格”的样品中查出了10多种致癌物质。两套不同的标准，检验结果截然不同。我国食用油检测标准的不完善给了地沟油可乘之机。（二）多头管理沦为无人管理早在2002年4月15日，卫生部、工商部、环保总局、建设部联合制定的《食品生产经营单位废弃食用油脂管理规定》中，就对废弃食用油脂的管理进行了详细的规范。但相关部

5、门注重各自监管线上的管理，缺乏整体有效的科学管理措施，难以形成合力。按照目前职能部门之间常规的监管划分，食品生产加工环节由质监局负责，流通环节由工商局负责，餐饮行业则由卫生局负责，地沟油原料源头由环保局负责，畜牧喂养环节由农业局负责，缺乏科学合理的监管流程，致使食品安全盲点重生。同时，上述所有部门都不具备公安部门的办案侦查能力，只有形成公共安全威胁才涉及公安部门。（三）市场化运行不畅使地沟油“变废为宝”沦为空谈地沟油的合理回收与利用早已被很多国家证实具有很强的可行性，尤其是“生物柴油”前景十分广阔。但在我国，让地

6、沟油“变废为宝”的正规企业面临种种困境。一是原料不足。由于大量不法回收商的涌入，提高了地沟油的回收价格。同时，受高价驱使，地沟油更多流向制造“食用油”的不法厂商，导致生物柴油企业“吃不饱”，生产能力没法充分运转，成本提高，企业利润下降，只能持平甚至亏损。二是市场受限。目前国内的加油站由中石油和中石化垄断，生物柴油很难以进入终端零售市场，又使生物柴油企业“销不动”。三、发达国家综合利用地沟油的经验与启示事实上，美国、英国、德国、日本、加拿大等发达国家在历史上也曾出现地沟油回流餐桌的问题。但通过法律约束、源头控制、政

7、府补贴、资源化利用等措施，最终有效解决了地沟油问题，其相关经验值得我们借鉴。（一）行政力量干预排放源头在发达国家，厨房废物等的排放都有着严格的限制。首先，通过预处理，将食物垃圾与油脂分离，油脂严禁进入下水道。在美国、德国和新西兰，餐厅以及家庭的厨房都必须装有食物垃圾处理机以及油脂分离装置，废油和脂肪单独储存在另外一个容器里，由政府指定的公司负责收集。在加拿大，水和废水协会规定，餐厅若被发现违反下水道使用规定将被处罚5万美元罚款。其次，在社区内设置餐饮垃圾桶，畅通废油回收的渠道。在美国和英国大部分住宅集中区，都设有

8、大型废油收集桶，用以回收家庭生活中产生的废油。（二）有效规范回收地沟油一是回收公司需得到政府许可。在美国，废油的处理统一由美国食用废油回收公司进行回收。这些公司必须取得卫生和环保部门颁发的经营许可证，并拥有专业的运输、回收及加工设备。餐馆如果私自将废油卖给其他机构或个人，一经发现，将被停业。二是对厨房垃圾进行跟踪追溯。德国餐馆开业时，必须与政府签订“泔水回收合同”。合同详