突破“小区电信垄断”的模式初探

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1、突破“小区电信垄断”的模式初探摘要：“小区电信垄断”关系着电信用户、电信运营商、房地产开发商等各方利益，而电信用户始终是利益博弈中的弱者，保护用户的利益是电信业发展的首要目的，而打破“小区电信垄断”、真正实现小区业主自由选择权的保护，则须将小区电信设施产权归属于业主。而产权归属明晰，管理机构完善，运营和管理模式优化的根本途径就在于电信法律制度的健全，因而我们期待《电信法》的出台会对此有所完善。关键词：垄断产权利益博弈  序言：我国电信业的发展始终摆脱不了垄断的因子。国家几经分拆和改组，电信业在总体上做出了突破垄断鼓励竞争的举动；而尤以《反垄断法》

2、的出台，可谓我国反垄断史上的里程碑，至少对电信垄断而言实现了有法可依。然仅政府宏观的改革和立法不足以撼动电信业垄断的根基，细微层面的垄断依然扰乱着市场秩序，且最终危害着用户的利益。“小区电信垄断”从驻地网诞生伊始即埋下了伏笔，而最终在近年来爆发。小区电信是电信业连接用户的最后一道关卡，因而关乎着电信运营商的业务和电信用户的直接利益。因而，从某种程度上讲，突破“小区电信垄断”是完善电信业发展，保护电信用户利益的关键部分，更是打破电信垄断、实现自由竞争的基础。第一章“小区电信垄断”的发展过程及成因1.1发展过程我国的电信业，经历了一个从公众网向用户驻

3、地网（CPN）转变的过程。用户驻地网（CPN(CustomerPremiseNetwork))是楼内和小区产权范围内的接入网。它只是在业主的产权范围内提供服务。根据用户驻地网的特点，其就像业主完全有权力在自己家里安装任何设备一样，只要它不对外界产生不良影响，就不应受到政府经营执照的管制，完全可以由业主、房地产物业管理或业主所聘用的任何第三方经营。同时，在符台对外接口技术标准的前提下，用户驻地网完全应该可以与公共电信网络互联，并由其经营者提供用户驻地网范围以外的服务。用户驻地网的出现是因为当时的信息产业部为了打破公众网运营商的垄断而推行的，然而用户

4、驻地网的发展却带来一种畸形的垄断，此为通信业“小区电信垄断”亦即“最后一公里垄断”。通信行业经常使用“最后一公里”突破“小区电信垄断”的模式初探摘要：“小区电信垄断”关系着电信用户、电信运营商、房地产开发商等各方利益，而电信用户始终是利益博弈中的弱者，保护用户的利益是电信业发展的首要目的，而打破“小区电信垄断”、真正实现小区业主自由选择权的保护，则须将小区电信设施产权归属于业主。而产权归属明晰，管理机构完善，运营和管理模式优化的根本途径就在于电信法律制度的健全，因而我们期待《电信法》的出台会对此有所完善。关键词：垄断产权利益博弈  序言：我国电信

5、业的发展始终摆脱不了垄断的因子。国家几经分拆和改组，电信业在总体上做出了突破垄断鼓励竞争的举动；而尤以《反垄断法》的出台，可谓我国反垄断史上的里程碑，至少对电信垄断而言实现了有法可依。然仅政府宏观的改革和立法不足以撼动电信业垄断的根基，细微层面的垄断依然扰乱着市场秩序，且最终危害着用户的利益。“小区电信垄断”从驻地网诞生伊始即埋下了伏笔，而最终在近年来爆发。小区电信是电信业连接用户的最后一道关卡，因而关乎着电信运营商的业务和电信用户的直接利益。因而，从某种程度上讲，突破“小区电信垄断”是完善电信业发展，保护电信用户利益的关键部分，更是打破电信垄断

6、、实现自由竞争的基础。第一章“小区电信垄断”的发展过程及成因1.1发展过程我国的电信业，经历了一个从公众网向用户驻地网（CPN）转变的过程。用户驻地网（CPN(CustomerPremiseNetwork))是楼内和小区产权范围内的接入网。它只是在业主的产权范围内提供服务。根据用户驻地网的特点，其就像业主完全有权力在自己家里安装任何设备一样，只要它不对外界产生不良影响，就不应受到政府经营执照的管制，完全可以由业主、房地产物业管理或业主所聘用的任何第三方经营。同时，在符台对外接口技术标准的前提下，用户驻地网完全应该可以与公共电信网络互联，并由其经营

7、者提供用户驻地网范围以外的服务。用户驻地网的出现是因为当时的信息产业部为了打破公众网运营商的垄断而推行的，然而用户驻地网的发展却带来一种畸形的垄断，此为通信业“小区电信垄断”亦即“最后一公里垄断”。通信行业经常使用“最后一公里”来指代从通信服务提供商的机房交换机到用户计算机等终端设备之间的连接。[1]“小区电信垄断”就是房地产开发商在为小区电信用户提供服务的时候，利用其与电信运营商（如无特别提示，本文所提电信运营商即指固话运营商，而不包括移动运营商）之间的垄断协议限制用户自由选择本小区现有设施所属运营商之外的运营商提供的服务，同时也限制其他电信运

8、营商进入本小区为客户提供服务，从而在该小区范围内形成一种垄断。该垄断导致的结果就是，用户丧失了自由选择服务的权利，其他电信运营商丧失了该