环境争议：中国外交的世纪新挑战

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1、环境争议：中国外交的世纪新挑战   中国国土幅员广阔，是亚洲多条重要河流的发源地，包括长江、黄河、湄公河、萨尔温江、雅鲁藏布江等大江大河，享有“中华水塔”、“亚洲水塔”的称号，而且与亚洲多个国家为邻。我国外交政策，除了一些边界争议，一直都奉行“与邻为善、以邻为伴”的方针，避免与邻国爆发大范围军事冲突，此外也采取不干预别国内政的政策；特别是被西方国家界定为“专制政权”的国家，与中国的交往更形重要。不过，当今外交已不再是单纯的政治意识形态结连，或经贸往来，中国冒起所带来的社会因素，也正影响与世界各国的交往，其中之一便是环境问题。　　自从上世纪五六十年代以降，日本与亚洲四小龙，包括韩国、中国台湾

2、、中国香港和新加坡，经历了高速经济增长的年代，同时带来了大量污染，影响深远，多起污染事故也增强了民众的环境意识。因此，环境问题早已成为这些国家或地方的政治议程。眼见中国在八十年代开始，步上他们的后尘，而且越来越多污染更跨出国境，世人为之关注。 中国环境状况已成区域外交议题　　我国经济近年维持了8％-10％的增长，但污染事故也与日俱增。在全球经济一体化的年代，中国的经济活动举足轻重，环境影响已经无可避免。为了让读者更全面了解环境外交的发展趋势，笔者准备从一些事件，探索出未来中国环境外交的主旋律，并分析解决跨境环境问题的出路。　　我国近年的跨境污染事件，可以追溯至上世纪严重肆虐的沙尘暴。沙尘暴

3、一直是华北地区的天气现象，但近年影响范围延伸至华东华南地区、朝鲜、韩国、日本、台湾，甚至美国西岸。专家们希望想办法控制沙尘暴的扩散，以免影响空气质量。自2002年起，韩国、日本和蒙古的专家便与中国合作，成立联合治理沙尘暴的工作小组，提供资金和技术援助，共同治理沙尘暴。日本还设立了日中绿化交流基金，协助中国植树造林。而韩国政府则援助中国60万美元，设立沙尘暴联合监测站。中国政府也采取多项应对措施，包括植树造林、退耕还林、退牧还草以及保护天然林等。　　随后，大量空气污染物从中国飘到日本和美国，让美日两国政府惊觉到与中国持续进行环保技术合作的重要性，尤其是协助中国逐步淘汰高污染、高耗能产业，取而

4、代之的是低污染的清洁能源和生产技术。故此，近年来美国和日本的政府与企业都给予中国直接环保援助，而今年7月，美国能源部部长朱棣文访华，与中方共同宣布成立中美清洁能源研究中心，两国连手投入1500万美元作为其启动资金，资助相关技术的转移，希望藉此加速中国产业改革。例如，中国一直与日本、美国合作，在国内多家发电厂引进烟气脱硫装置，有效减少二氧化硫及酸雨污染。中国成功“博弈”环保外交：大气与气候合作　　今年12月，关乎人类能否解决全球气候变暖问题的会议，将于丹麦首都哥本哈根召开。美国和中国是全球两大温室气体排放国。多年来，由于美国的布什政府拒绝签署京都议定书，及落实联合国订立的减排目标，使全球各国

5、减排的努力徒劳无功，也让中国和印度等发展中大国有理由拒绝承诺减排目标。　　然而，在我国的“十一五”规划，锐意落实节能减排与发展清洁能源，在2010年完成单位国内生产总值（GDP）能耗降低20％、主要污染物排放总量减少10％左右的指标，并以2010年可再生能源在能源消费中的比重将达到10％，2020年达20％为目标，展示出中国解决气候变暖的决心和榜样。而另一方面，奥巴马在最近的八国集团峰会上成功游说其他主要工业国，承诺在2050年前大幅度减少温室气体排放，也给中国和印度等发展中国家一个契机，改变一贯的抗拒态度，甚至有可能承诺一定程度的减排目标。　　在上述大气和气候问题上，中国在国际环保合作上

6、都是作为一个博弈者的角色，其中有两点值得我们注意：一方面深刻体会到污染问题不单影响国内社会稳定，而且已经影响到国际形象和外交合作，对国际上先进环保技术援助来者不拒，对中国而言可说是长足的进步；而另一方面，中美两国在减少温室气体排放的博弈上，除了展示中国承担解决气候变暖问题的决心外，更重要的是让美国知道他们作为历史上排放最多温室气体的国家，必须承担他们自己和其他发展中国家的排放责任，及资助发展中国家减排及转移相关技术。中国与其他工业国在这场博弈中，可说是取得了一定成效。　　另一边厢，中国主张与邻国和发展中国家的“兄弟”合作发展，是一贯的外交主旋律。但是，多项在重要流域的上游地区的水利与能源开

7、发，以及海外的资源开发投资项目，却屡屡遭受国外民间组织和媒体的质疑。松花江污染事件敲响外交警钟　　2005年11月13日，中石油旗下吉林石化公司101厂化工车间发生爆炸，其处理过程却使有毒的苯、苯胺、硝基苯等化合物随地下水系统排入松花江，污染水体。流域内多个主要城市，包括哈尔滨、佳木斯，以及俄罗斯的伯力市供水暂停，严重影响当地饮用水和民生用水。初时，吉林省政府极力隐瞒实情，并试图澹化水污染的严重性，遭受国内外媒体大肆抨击