解读冷战后美国“推进民主”战略及其对世界的影响

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1、解读冷战后美国“推进民主”战略及其对世界的影响《当代世界与社会主义》2009年第1期推进“民主”一直是美国对外政策的一个重要目标。正如美国卡内基国际和平基金会副总裁、著名国际问题专家托马斯-凯若瑟斯所说:“上百年来，美国领导人一直强调在海外推进民主是美国发挥国际作用的关键因素。”“无论如何，推进民主是美国国际传统的一个重要组成部分，尽管它的应用经常是不一贯的。不认真关注民主理想，就不能解释过去100年的美国对外政策。”①当然，在不同的时期，美国对推进民主的关注程度是不同的，而且表现形式也不同。在冷战期间，推进西方式或美式的民主是与美国推行

2、反共反苏战略融为一体的。在美国资产阶级看来，反共与推进民主是一致的，因为“共产主义已成了民主的反义词”②。因此，从另一个角度来看，反共的最终目的又是为了所谓“捍卫”民主。冷战后，在美国看来，共产主义已经“大失败”。那么，推进民主战略又发生了什么样的变化呢?这种变化对世界又带来了什么影响呢?一、冷战后美国“推进民主”战略的演变冷战结束后，无论是共和党政府，还是民主党政府，都非常强调对外政策中的民主因素，将推进民主作为一个战略目标。在1990年发表的国情咨文中，(老)布什总统说得非常明确:“40多年来，美国和它的盟国一直在遏制共产主义，以确保

3、民主继续存在。今天，由于共产主义开始崩溃，我们的目标必须是确保民主向前发展，在缔造和平与自由的最大希望——一个伟大的并且不断扩大的自由国家联邦——方面走在前面。”③曾任国务卿的詹姆斯-贝克说得更透彻:“在遏制之后等待着的是民主制”，“我们的新任务是促进和巩固民主制度”。④1993年1月5日，(老)布什总统退职前夕在西点军校的讲话中提出要建立世界新秩序，并将“民主”作为新秩序的重要内容。“冷战以后，美国成了世界上唯一的超级大国，美国的职责就是运用自己的道德与物质资源，以促进民主与和平。我们有责任、也有机会进行领导。没有其他国家能担当这一职责

4、。”⑤在推进民主方面，克林顿政府完全继承了(老)布什政府的政策。1994年，克林顿政府出台了名为“参与与扩展战略”的国家安全战略报告，明确地将推进民主同维护安全和经济利益并列为国家安全战略三大目标之一。克林顿指出，“这个新时代新的国家安全战略”的主要目标是:“用准备好进行战斗的军事力量，可靠地维护我国的安全。促使美国经济重新恢复活力。促使国外民主的发展”。⑥此后，克林顿政府基本坚持了这三项目标，只不过是在表述上有点差别罢了。比如1998年底公布的美国《新世纪国家安全战略报告》中就这样表述美国的安全战略目标:“加强我们的安全、促进美国的经济

5、繁荣、推动海外的民主”，并称“促进民主”是美国国家战略的“第三个核心目标”。⑦看得出来，无论是(老)布什，还是克林顿，都不再将推进民主与遏制共产主义挂钩，或者使之从属于遏制共产主义，而是将推进民主作为一个独立的战略目标，或者说是服务于维护美国霸权这个总目标的一个子目标。如果说在冷战期间，推进民主是隐含在反共主义之下的一个目标的话，那么冷战后则是跃升到表面，被作为一面公开的旗帜。从实践上看，克林顿政府确实贯彻了推进民主的战略方针。克林顿对他在推进民主上的功绩还是相当满意的。大选获胜后不久的1996年底，克林顿在澳大利亚众议院发表讲话时明确表

6、示，在他的第二任期内要“负起特别的责任”，“在世界各地推进民主”。他还颇感自豪地宣称:“今天，地球上2/3的国家和一半以上的人民处在由本国人民选出的政府的治理之下，这是有史以来的第一次。”⑧在1997年1月的就职演说中，克林顿又表达了同样的意思:“现在，有史以来第一次，在这个星球上生活在民主制度下的人民多于生活在独裁统治下的人民。”⑨客观地说，虽然民主国家的增多主要与“第三波民主化浪潮”密切相关，并不完全是美国的“功劳”，但美国毕竟是这一进程的积极推进者，而且这一进程也符合美国的利益。尽管共和党人的对外政策更重视安全、经济等现实利益，但是

7、2001年布什政府上台后，并未放弃“推进民主”这个目标，尤其是在其第二任期内，更是将推进民主放在对外政策的非常突出的位置上。布什在2005年1月20日的就职演说中宣称，在全球推进民主是美国“国家安全提出的迫切要求”，是“美国的政策”，“其最终目标是结束我们这个世界上的暴政”。新任国务卿赖斯在1月18—19日参议院外交委员会的听证会上也大谈美国在世界上推进民主的作用与贡献，不仅提出了与布什如出一辙的“结束暴政”的观点，而且还列出了六个“暴政前哨”国家，即古巴、缅甸、伊朗、朝鲜、白俄罗斯、津巴布韦。“暴政前哨”与“邪恶轴心”及“无赖国家”相比

8、，不仅地域分布有很大差异，而且内涵上也有明显不同。“邪恶轴心”与“无赖国家”除朝鲜和古巴外都是中东(大中东)伊斯兰国家;而“暴政前哨”则分布在世界各大洲(非洲、美洲、欧洲、亚洲)，其中只有伊朗