青岛利用倒逼机制促检察工作发展：“三晒”倒逼机制促专项检查

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1、青岛利用倒逼机制促检察工作发展：“三晒”倒逼机制促专项检查　　检察事业的发展总是机遇与困难、成绩与问题相伴，总是在巩固已有成绩基础上，不断克服和修正存在的问题。有些问题是暂时的、眼前的。有些问题则是长期的、深层次的、根本性的。  在“两个加强、两个遏制”专项检查自查整改与监管抽查两个阶段，青岛保监局通过“三晒”即“晒日志、晒整改、晒评价”的倒逼机制，促使保险机构及时发现和解决问题，以求达到“两个加强、两个遏制”的专项检查目的。 晒自查日志，倒逼保险高管下基层。青岛保监局在自查督导过程中，重点检查保

2、险机构高管对分支机构进行督导的情况，要求高管自查督导日志必须反映督导过程、征求意见、发现并解决问题、对基层分支机构活动开展情况的指导评价等内容，以确保自查活动覆盖面达到百分之百。保险机构高管人员积极行动起来，真下基层、真听意见、真干实事，切实做到了和广大内外勤员工“想法同心、话语同调、行动同步、干事同向”。对于基层自查整改遇到的困难和问题，加大现场办公力度，充分发挥“小快灵”战术，能现场解决的即时解决，一时不能解决的列入分公司整改内容，限期解决。 晒整改落实，倒逼保险机构重实效。一是注重分类梳理。

3、对各保险机构二次自查报告及补充报表查摆出的问题，各业务处室的监管联络人分头进行汇总梳理，按其自查整改的认真程度区别为可以备案与需要进一步补充两个层次。二是强化整改落实。各业务处室分别建立整改台账，处内全员参与对保险机构整改措施的评价，结合日常非现场监管信息，反复讨论形成集体意见，通过保险公司高管微信群等渠道逐一反馈，以整改任务的“硬指标”促进问题的解决。 晒社会评价，倒逼保险公司改作风。青岛保监局设置了不同消保指标,对保险公司开展投诉处理考核并向全行业通报结果，引导公司通过对比进行自评，进一步明确

4、自身在行业中的地位。网络问政公众评。通过保监局网站相关栏目向社会公开部分监管信息，让社会公众对保险公司经营管理进行评价，对不满意机构在保险消费上用脚来投票。督导抽查群众评。在自查督导与监管抽查过程中，对照保险公司的自查报告随机抽取职工代表，让其对公司的自查整改情况进行评议，以群众评价作为检验活动实效的“试金石”。 纵观当代检察发展实践中的问题，有理论和理念层面有误的，如发展理念、执法理念把握不准，导致发展方向和执法实践发生偏差;有指导思想失之偏颇的，如深谋远虑，追求政绩效应等;有工作机制不健全，存

5、在部门利益和本位主义，缺乏全局性、统筹协调发展;也有执法办案方式、方法存在问题的，如不规范、不文明现象的发生，等等。  因此，在检察工作发展中，要牢固树立问题意识。所谓问题意识，是指不能只看到成绩，还要客观理性分析发展中存在的问题，既不放大问题，受问题和困难所干扰，也不回避问题，辩证地把握经验成绩与困难问题之间的关系，不能因为成绩与经验掩盖客观存在的问题。以克服问题和困难为抓手，推进检察工作科学发展:一是要敢于直面问题，不回避，不推诿;二是要客观理性分析存在问题的原因;三是要针对不同类型的问题，有

6、针对性地认真研究解决问题的措施、方法和路径。     解决问题的方法和途径有多种多样，其中倒逼机制不失为是一种有效的方法和途径。倒逼机制本是一个经济术语，是指在国有企业改革中，体制外企业的发展会倒逼体制内的企业提升市场化能力、强化管理和增强自身核心竞争力。如果从普遍意义上理解，所谓倒逼机制，主要是指根据现存的问题，以非主流机制的解决促进主流机制问题的解决。倒逼机制作为一种工作机制和工作方法，它的功能主要体现在解决问题的针对性和效率性上。     采取倒逼机制就是要针对存在的问题和现象，采取具体措施

7、，倒逼源头问题的控制。倒逼机制既有事后救济的功能，也有事前、事中的控制功能。构建倒逼机制，要从以下层次进行考虑:     一是要进行定性定量分析。如个别地区和单位，自侦案件的不诉率、免刑率比例偏高，包括捕后判处轻刑比例偏高，作为一个问题的表象，这可能是案件质量本身的问题，但也可能存在关系案、人情案等因素。我们就此可以进行定量定性的分析，形成一种刚性的、禁止性的指标体系，来进行有效压制和解决。     二是要建立倒逼工作制度。倒逼工作制度的内容和要求，可以依据现行法律的规定和检察工作纪律的有关规定来

8、进行确定。目前，我们执法办案中大部分问题的存在，大都与没有严格执行法律的要求有关，如案件管理机制的建立，就是针对多年来实践中存在的问题而构建的一种内部监督工作机制。     三是要采取倒查的工作方式。倒逼机制既要对事也要对人，对于那些案结事不了的，案件办结之后出现申诉、赔偿等现象的，要进行倒查，尤其不能出现同一案件，前道环节立功受奖，后道环节申诉赔偿的现象。     四是要引入倒计时的工作方法。某项工作的部署和落实，往往采取阶段性的推进办法。如果我们采取倒计时的方法，就是把实现目标