以人为本科学防控确保全省安全度汛

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1、以人为本　科学防控　确保全省安全度汛潘军峰　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是推进社会主义新农村建设的起始之年。在新形势下，防汛工作的好坏，直接关系和影响到全省经济发展和社会稳定的大局。根据国家防总和省委、省政府对做好2006年防汛工作的总体要求，结合山西省实际情况，提出2006年全省防汛工作安排意见。1　对2006年防汛形势的分析　　总体来看，2006年气象年景总体偏差，极端天气气候事件比常年同期偏多，夏季主要多雨带将出现在华北南部到长江下游之间，黄淮等地区可能出现洪涝。具体到山西省，中南部可能发生强降雨。　　从对全省防汛检查情况看，2

2、006年全省防汛工作总的形势是好的。经过多年建设，山西省整体防洪能力有了很大提高，但也出现许多新情况、新问题，也存在不少薄弱环节，主要表现在以下几个方面。1.1　水库防洪能力不足　　全省63座大中型水库中有39座为病险库，其中已经除险或正在除险加固的28座，仍有11座水库带病运行，而且新除险加固的水库都未经受过较大洪水的考验；全省667座小型水库中70％以上为病险库，普遍存在坝体质量低，设施不健全，工程老化失修严重的问题，防洪能力大大减弱。596座水保骨干坝中有相当一部分防洪设施不健全。1.2　河道险工险段较多　　全省大部分中小河流没有达到国家防洪标准

3、，多处险工险段没有得到有效治理，挤占河道、毁堤挖砂等现象仍然十分严重，遇有洪水极易形成灾害。汾河、滹沱河等省级重点河流虽然进行过大规模的整治，但多年来一直没有经过大洪水的考验，防御能力不容乐观。1.3　城市整体防洪能力偏低　　全省有56座城市或县城都不同程度地存在着防洪设施不健全，工程老化、防洪标准低等问题。仅太原市城区内就有近40处易积水路段和区域，现有的城市排洪设施能力难以抵御较大洪水。1.4　防御山洪灾害难度较大　　全省常会受到山洪威胁的边山峪沟有1249条，涉及下游507个乡镇、3416个村庄、2300多个工矿企业的安全。这些峪沟分布范围广，且

4、大都处于边远山区，缺乏有效的应对措施。1.5　雨水情监测预报手段落后　　全省雨水情测报大都为人工观测和采集，时效慢、精度差，而且设备陈旧，通讯手段落后，难以对水库与河道水情做出快速准确的预报，不能适应现代防汛决策的要求。2　2006年防汛工作的目标和任务　　山西省2006年防汛抗旱工作的总体目标是：确保全省大中城市防洪安全，在设防标准内，确保63座大中型水库不垮坝，河道堤防保安率达到90％以上；遇超标准洪水做到合理调度，全力组织抢险，把灾害损失减少到最低限度。为确保全省防洪目标任务的实现，各地、各部门必须坚持全面防范、突出重点的方针，着重要抓好以下五个

5、方面的工作：2.1　认真抓好水库安全度汛工作　　各地首先要加强水库的日常管理，建立健全防汛值班、巡查、水情监测、工程监测、日常维护等制度，提前落实好雨水情监测、预警预报、通讯、备用电源、抢险物资和队伍、度汛方案、避险方案等具体措施。其次要精心组织，科学调度，严格按照已批准的水库度汛方案和控制运用计划运行，决不允许擅自抬高汛限水位。要特别重视小型水库和水保骨干坝的安全管理，采取有效措施，切实解决人员、通信等问题。要落实好集体管理、对外承包的小型水库的安全责任主体和监管部门，针对可能出现的险情，提前制订抢险和撤避方案，做到领导、方案、队伍、物料四个落实。各

6、地要由水库第一责任人带队，对每座水库再进行一次全面检查，落实安全度汛措施，逐库解决存在的问题。对于影响今年度汛安全的隐患要限期完成。一时难以处理的，要落实好各项预案和应急度汛工程措施。　　2006年要特别注意张峰水库、横泉水库这些在建工程和一些正在除险加固的病险库，如曲亭水库，汛期一定要确保施工安全，制订切实可行和操作性强的应急度汛方案。同时由于这些在建工程的设防标准不高，要做好水库下游的避险方案，明确人员撤离避险的路线、地点等。2.2　做好城市防洪与河道清障工作　　目前，全省各级城市防洪任务非常艰巨，各地要根据城市防洪特点，切实做细各项工作，确保城市

7、不出大问题。太原市要做好与汾河一、二库的通讯联络，强化汾河干流城区段与蓄水工程的抢险措施，做好城区东西山各支流重点段的清淤除障。特别是对重点小型水库（如南沙河水库坝体渗漏问题），要加强观测与值班，落实责任人和度汛方案。大同市要针对内涝严重问题，加强排水系统检修工作，对十里河、口泉河、御河等河道要落实防汛责任人，矿区段要加强巡察，落实防汛措施。阳泉市桃河城区段是省级防汛重点之一，要进一步修订完善防洪预案，做好度汛的各项准备。晋城市城区内河道行洪能力普遍较低，且有几座小水库泄洪设施不健全，洪水没有出路，要做好河道疏通清障工作，落实好各项防汛措施，备足防汛抢

8、险物料。其他有防汛任务的城市与县城也要根据自身的实际情况，制订完善防洪预案，做到责任、措施、队