教育 跨世纪的希望和挑战—80 年代以来拉美教育的新发展

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1、教育:跨世纪的希望和挑战—80年代以来拉美教育的新发展曾昭耀人类又进人了一个世纪之交的年代。在当今年代，人们深信，科学技术是社会发展的真正力量之所在。全世界所有国家都毫无例外地把眼光转到了科技和教育，相信有了现代教育，就有现代科技;有了现代科技，就有自立于世界民族之林的综合国力;有了强大的综合国力，和平与发展才会有真正的保障。于是，教育就成了各国人民，特别是发展中国家人民跨世纪的希望。但是，发展教育对于发展中国家来说，并不是一件容易的事情，它是同一个国家的政治、经济条件分不开的;跨世纪的希望，实际上是一场真正的跨世纪的挑战。近20年来拉美教育发展与改革的

2、事实足可以证明这一点。一、教育发展战略的再选择80年代以前，拉美国家实行的是进口替代工业化的发展战略。当时，国家的工业化和国内市场是受国家保护的，教育改革所要解决的问题是如何满足这种受国家保护的经济发展的需要。现在，拉美国家的经济发展战略已经变了，在市场完全开放、经济日益国际化和国内社会问题日益严重的情况下，教育的发展应选择何种战略，是拉美国家教育改革所面临的第一个严重挑战。发展教育属精神文明建设。精神文明建设和物质文明建设一样，都有一个生产与分配的问题。物质文明建设有一个物质生产和物质财富分配的问题;精神文明建设也有一个精神生产或知识生产(科学研究和技

3、术开发)和知识分配(教育机会和教育体制)的问题。在拉美，无论是知识生产还是知识分配，都存在严重的问题。知识生产的问题主要是知识生产的依附性，几乎所有最有活力、最现代化的部门都掌握在跨国公司手里，最优秀的人才都在国外培养，本国生产部门对技术的需求疲软，造成技术革新乏力，技术贡献特别是高技术贡献稀少。由于资金短缺，吸收进口高科技的能力也有限。这种情况不改变，拉美国家在今后的国际经济竞争中必然处于不利地位。知识分配的问题主要是教育机会不均等，“愈富者分配愈多，愈穷者分配愈少”。像危地马拉和海地这两个国家，文盲竟占人口总数的49.9%和4700。所以，普及教育仍

4、是拉美国家的当务之急。要改变知识生产的依附地位，就要大力提高教育质量，大力发展本国的高等教育，特别是研究生教育，培养自己的高科技人才，也就是要解决一个教育现代化的问题;而要解决知识分配不公的问题，则又要大力普及教育，特别是普及基础教育，也就是要解决一个教育民主化的问题。这就是说，拉美国家同时面临着基础教育和高等教育的双重挑战，同时面临着教育民主化和教育现代化的双重挑战。但是，拉美国家的财力不容许它们在普及和提高、在民主化和现代化这两个方面都达到发达国家的水平。怎么办呢?怎样才能合理地调配有限的教育资源呢了这就是近年来拉美国家在教育发展战略选择向题上所讨论

5、的上要问题。教育资源的配置无非是采取两种办法，一种是由政府按一定的规划进行调配，一种是通过市场机制自发地进行配置。80年代以前，拉美国家大多实行前一种办法，教育的管理是高度集权制的。80年代以来越来越多的国家采用后一种办法，即实行分权制和私有化。事实证明，分权制和私有化虽然能调动地方和私人的积极性，但同时也把地区发展不平衡和社会不公等问题带进了教育领域，导致教育的更加不平等，从而违背了教育的民主化原则。因此，围绕教育分权制和私有化问题，拉美教育界一直存在严重的分歧。赞成者认为，按新自由主义的理论，教育经费所占国家预算的比重会相对日渐减少，而教育需求则日渐

6、加大，必须提倡私人办学;而且，公私竞争还可以提高教育效益。反对者则认为，市场竞争无法保证社会对教育的投资，而且，私立学校比公立学校收费高得多，它们又从不考虑和照顾国民收入分配不公的各种因素，因此，会带来更多的社会问题。事实上，拉美的教育私有化并不是80年代才开始的。由于西方人力资本理论的影响，拉美国家早在60年代就实行了奖励和扶持(提供财政补贴)私立学校的政策，私办教育很快发展起来。譬如阿根廷的各级各类私立学校X1961年的3342所增加到1977年的8730所，学生人数从X2,9万增加到155,9万。委内瑞拉私立学校的注册人数从1971年的25万增加到

7、1980年的58万。在哥伦比亚的中、高等教育中，私立学校已经占了优势。所以，对私办教育的评价应该以这30多年的实践为依据。应该承认，在有些拉美国家，私办教育是有成绩的，它的确给学生提供了更多的选择机会，同时也减轻了国家的财政负担。譬如在智利，由于私办教育的发展，高等教育的公共教育开支从1981年的1,71亿美元减少到1988年的1,15亿美元①。但更应该看到，教育私有化和市场化带来的问题也是很严重的。私办教育往往把非赢利性的教育事业变成了少数人捞取巨额利益的工具，甚至还利用国家的补贴损公肥私。如巴西等国的一些私人部门就非法创办了被人们称之为“蜕化的私立大

8、学”，以合法的形式从事非法活动。而且，私立大学大都以追逐利润为目标，对有利可图的