从交易成本的角度看改善东北地区投资软环境

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1、从交易成本的角度看改善东北地区投资软环境孙少岩（吉林大学中国国有经济研究中心吉林长春130012）内容摘要：东北缺少的不是资源、政策、环境、人才等要素，所缺乏的是能够将资源组合在一起的机制的“软环境”。用交易成本来衡量东北地区的投资软环境其实是较高的，改善投资软环境是降低交易成本的重要内容。一些东北的地方政府存在着两个问题：“管理错位”与“管理缺位”。东北在各地竞相招商引资的格局下，应该走出竞相攀比谁的政策更优惠的“死胡同”，而把精力集中在为外商投资创造一个公平、公正、透明的环境上。改善投资软环境，政府职能要从经济建设型政府向公共服务型政府的转变。关键词：投资

2、软环境交易成本关系经济政府职能2004年上半年，黑、吉、辽三省生产总值同比分别增长10.6%、14.9%和12.2%，增速分别比去年同期增长0.1、4.1和2.7个百分点。这些成绩的取得很大程度是增值税转型等政策带来的“投资洼地”效应促成的。中央曾先后为沿海经济开放区、浦东开发、西部大开发制订过不少优惠政策，而那些政策多是给了地方政府和宏观层面，而此次给东北的税改财政、社保等方面的优惠政策，特别是增值税转型降低了企业的生产经营成本，从短期来看，更多的是给予了企业和个人等微观层面。但是却出现一个奇怪的现象：在全国利用外资高速增长的情况下，东北三省利用外资却呈下降

3、的趋势。东北第一个合资企业沈美公司正在运作破产，已拥有７５％股权的美国吉列公司已提出撤资；一些原注资东北的外资企业也纷纷南下。毫无疑问，资本的逐利性决定了其必然向低成本高收益的优势地区转移，东北振兴的各项政策，特别是固定资本增值税抵扣降低了企业的生产经营成本，资本所有者不会视而不见。问题的关键在于资本所有者不仅要考虑优惠政策带来的生产经营成本降低，而且要考虑由制度环境带来的交易成本的提高。用交易成本来衡量东北地区的投资软环境其实是较高的。不仅是外资企业不满意东北地区的投资软环境，就是本地的一些企业也很不满意。一家国有商业银行辽宁分行的信贷管理部门的人士说，这几

4、年企业在辽宁的贷款增量每年下降２０％左右，大量的贷款舍近求远跑到南方。他们之所以这样做，是因为东北地区的金融风险加大，原本有还款能力的企业用各种手段逃避银行债务。这些资本南迁的主要原因是行政审批等政务效率低下、市场信用缺失等投资软环境较差。在市场经济竞争日益激烈的今天，软环境建设已越来越成为经济发展的决定性环节。外商更看重投资软环境的改变，而不是国家和地方的优惠政策。政府促进经济发展的主要手段不是直接办企业、经营企业，而是以降低交易成本为重点，建立和改善投资环境，吸引更多的企业前来创业和发展。一、改善投资软环境是降低交易成本的重要内容投资软环境相对于投资硬环境

5、而言，随着近年来政府投资向交通、通讯、能源等基础设施领域的倾斜，地区间以基础设施为主的投资硬环境的差距正在缩小，对经济发展的瓶颈制约已经基本解除。投资软环境是指一个地区市场化发育程度、经济竞争能力、对外开放程度、政府管理水平和社会文明进步的综合体现，不仅涉及人的观念、思维、认识，还涉及法律制度建设、市场经济体制完善、政策制定和执行、政府职能转变和社会诚信度等方方面面。投资软环境和投资硬环境构成投资整体环境。投资是一种交易过程，它存在于两个或两个以上的个体之间，其必然包含对自然的历史的人类发展进程中形成的秩序或规则的需要，这就涉及到投资整体环境。搜寻投资机会、市

6、场调查、相关资讯搜集、质量检验、协商谈判投资条件、起草合同、聘请律师、请客吃饭，直到最后执行合同、完成一笔交易，都是费时费力的，因此都意味着从事投资活动的交易成本支出。从制度经济学来看，交易成本是为达成一项交易、作成一笔买卖所要付出的时间、精力和金钱。经济学家张五常认为：“交易成本就可以看作是一系列制度成本，包括信息成本、谈判成本、拟定和实施契约的成本、界定和控制产权的成本、监督管理的成本和制度结构变化的成本。”。所谓“改善投资环境就是降低交易成本”，而“改善投资软环境是降低交易成本的重要内容”。降低交易成本为什么如此重要？现代分工演进理论把焦点集中在交易成本

7、和劳动分工上问题，构建了分工演进模式解释经济增长。经济的发展是一个分工演进的过程。当经济制度落后使交易成本较高下时，社会就会在自给自足状态，这时没有产业之间的分工，每个自然人自给自足生产各种产品。随着交易成本的不断降低，自给自足的自然人就会开始分化为产业工人，因而使生产力提高。这种分工演进的动力是交通条件的改善，制度的改进，以及城市的发展。分工的演进一方面促进了专业化，从而加速了人力资本和生产经验的积累，形成经济实体之间相互依赖的内生化的比较利益，另一方面专业化的发展必然会与市场交易成本相冲突，原因是作为消费者喜好多样化的消费，作为生产者又喜好专业化的分工。由

8、于这个冲突，当交易效率低下时，分工的好