改善西藏投资软环境的几点思考

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1、改善西藏投资软环境的几点思考在区域发展过程中，当投资硬环境达到一定的临界水平后，投资软环境的优劣将对投资硬环境的进一步改善和对区域经济发展的进程将产生至关重要的影响。国家实施西部大开发战略以来，投资环境引起了我区有关部门的高度重视和关注，交通、能源、通讯等硬环境不断改善，为跨越式发展奠定了一定的物质基础，全区人民生产和生活水平普遍得到提升。然而，比较而言，西藏地区的社会经济发展水平仍然较低，投资软环境仍然有许多方面不如人意，实践中存在着强调硬环境，忽视软环境的片面认识，导致在文化、人才、科学教育、体制、政策和法律等方面

2、的问题比较突出，并在一定程度上阻碍了经济社会的进一步发展。因此，营造良好的软环境来弥补硬环境不足，确定、实施“软环境优先、硬环境配套”的战略，已成为西藏经济跨越式发展和社会长治久安的当务之急。　　为实现我区经济跨越式发展，我们一定要以科学发展观充分认识改善投资软环境的极端重要性和紧迫性。从一定意义上说，软环境比区域位置、自然资源以及基础设施这些硬环境更加重要。市场经济是投资者选择环境，哪里的软环境好，资本、技术、人才就向哪里聚集。环境就是资本，环境就是项目，环境就是税收，环境就是吸引力、竞争力和生产力。实践已经充分证明

3、，环境和发展成正比，环境越好，发展越快，没有良好的发展环境作保证，西藏经济就不会有大的发展。　　一、解放思想、转变观念，深刻认识改善投资软环境的重要性　　落后首先是观念的落后，江泽民同志所提出的“三个解放”，即“自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的栓桔中解放出来”是我们转变观念的根本指导思想。中央第四次西藏工作座谈会为我区确定了“一加强、两促进”的历史任务，提出了到2005年我区人均国内生产总值进人西部地区前列，到2010年人

4、均国内生产总值达到全国中等水平的奋斗目标，自治区加大了改善投资软环境的工作力度，我区各界对重视投资环境已达成共识，投资软环境得到了一定的改善。但是，在软环境与硬环境之间，却存在一种错误的认识，即认为硬环境重于软环境，仿佛只要把基础设施等建设好，投资就会滚滚而来，而事实并非如此，硬环境的建设是一次性单向式的，软环境的建设是渐进反馈式的，软环境制约着硬环境建设的速度和效益，如果硬环境建设先行，所需的一次性大量投资筹集困难，而且投资将在较长时间内得不到回收，另外，软环境的建设周期长于硬环境建设周期，软环境建设先行有利于软、硬

5、环境建设的同步，从而促进整个投资环境的改善。因此，我们要进一步解放思想，转变观念，牢固树立发展是解决西藏所有问题的基础的思想和改善投资环境就是发展生产力的观念，确立强烈的机遇意识、开放意识、亲商意识，强化全民的诚信观念。充分重视西藏投资软环境的改善，切实抓好法制环境、政策环境、服务环境、人才环境、舆论环境、社会环境等软环境的综合整治和建设，争取投资环境有一个大的改善。　　二、深化改革，实现政府体制的创新　　创新是人类社会进步、经济发展的力量源泉。任何社会，任何经济，一成不变的体制是与社会发展进步不相适应的，或者说都会阻

6、碍社会的进步与发展。创新是继承与发展的辨证统一。政府体制实质是政府的组织形式。政府体制创新不是削弱政府功能，而是适应社会主义市场经济体制的要求，通过政府职能的再设计和政府角色与行为的重新定位，实现行政的创新。政府体制极其权力均属维护和促进社会有序发展的重要手段。体制的建立、权利的行使必须适应各项事业发展的需要，社会发展环境发生了变化，就应对政府体制极其权利作出相应的调整。促进跨越式发展是以市场经济和科技创新为动力，政府行使权力是服务社会、为跨越式发展提供保障。政府体制的创新、权力的划分，实质上是责任的确定和划分，是服务

7、内容和范围的划分。改善投资软环境，要从根本上认识到权力即是责，权力即是服务。服务即要以民为本，要以人民高兴不高兴，人民答应不答应，人民满意不满意作为政府施政的目标，建立一个服务于人民的政府。要以促进跨越式发展为前提，提高效率。受限即要受法之限和受民之限。唯有端正认识，体制创新才有动力，才能顺利进展。要以建立公共财政框架体系为契机，切实保障政府管理职能的根本性转变。要从制度性供给的源头上阻断政府管理在许多方面“越位”和另一方“缺位”以及“不到位”的管理方式。公共财政框架体系的建立设计中，必须紧密结合西藏的实际，应当对政府

8、在市场经济条件下和促进跨越式发展中可以和应该做什么、不可以和不应该做什么，作出明确的界定，并设定严格的法律程序，以形成资源配置上的硬约束。这样就有可能从制度卜保证政府管理职能发生根本性的转变。　　三、转变政府职能，进一步深化行政审批制度改革　　党的十六届三中全会提出：“加快转变政府职能，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务