广东环境审计的现状分析

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1、郑俊敏：广东环境审计的现状分析437广东环境审计的现状分析郑俊敏广东金融学院，广东广州510521摘要：伴随着环保事业的深入开展，环境审计在环境管理监督方面有着极其重要的意义。广东环境审计已经贯穿到各级政府的施政过程中。为了更好地发挥审计监督功能，未来广东环境审计应加快立法进程，提高认识，充分利用审计资源开展联合审计和事前环境审计，并对环境管理体系运作结果进行绩效审计。关键词：环境审计；实施现状；对策中图分类号：X196文献标识码：C文章编号：1672-2175（2006）02-0435-04郑俊敏：广东环境审计的现状分析437围绕着广

2、东建设“绿色广东”的战略目标，大力发展循环经济，经济效益与生态效益“双赢”的特殊复合经济发展模式正在逐渐形成，政府充分发挥主导作用进行一系列制度的创新，注重生态环境建设，加强环保立法，加大环境保护投入，在积极推行跨世纪绿色工程和污染物排放总量控制的同时，强化环境执法监督力度，在增加资金投入的同时加强环保资金的管理。广东省开展了一系列环境保护专项行动，监控的矛头指向每年数以百亿计的环境保护经费以及环保法律法规的执行，全省正在酝酿着一场“环境审计”的风暴。那么，什么是“环境审计”？它在构建和谐广东、绿色广东中扮演着怎样的角色？目前广东省的环

3、境审计实施现状如何？未来的发展趋势怎样？本文试图对这些问题进行讨论。1环境审计的概念及意义国家或地方政府为保护自然资源、防止生态恶化、制止环境污染、建设符合人类共同长远利益的生存环境，投入专项环境保护资金进行保护和建设，但相对于环境生态的破坏程度，资金的投入仍存在着巨大的缺口。为了有效地保护环境以及减少环境破坏带来的额外成本，环境保护机构（EPA）鼓励使用环境审计来促进企业行为遵守环境法律法规和纠正未被控制的环境问题。在这种情况下，环境审计应运而生。1.1环境审计的概念所谓环境审计，顾名思义，就是由审计组织依法对政府和企事业单位在经济活

4、动中产生的环境问题以及与治理环境的经济活动有关的资金活动的真实性、合法性和效益性进行独立审查，评价其环境经济责任，揭示违法行为，从而促进加强环境管理，实现可持续发展的一种监督、评价的管理活动。环境审计是在传统审计的基础上延伸了审计的范围和内容，借助审计管理手段来达到保护环境的目标。1.2环境审计的意义环境审计是伴随环保事业的深入开展、环保资金投入的加大，以及环境管理领域的拓宽的诸多背景下出现的，在环境管理监督方面有着无可比拟的突出意义。环境审计已经是当前世界大多数发达国家审计机关的一项重要职责。开展环境审计可以促进国家环境政策、法规的贯

5、彻落实，通过监督环境政策的执行，环境保护管理体系的运行情况，环保资金的投入与效益以及资源的合理开发利用，大气污染、水污染、有害废物控制与治理及自然资源保护状况等，加强环境风险的控制，提高环境工作水平，以更好地保护自然资源和人类生存环境。2广东环境审计的实施现状为缓解经济增长与资源供给的尖锐矛盾，走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路，广东结合本省的实际强化政策导向，充分发挥政府主导作用，营造五大环境推动循环经济。为了避免陷入“重开发，轻保护；先污染，后治理”的旧发展模式，在构建和谐广东、绿色广东的过程里，环境审计已经在各级政府

6、施政过程中悄然进行着。2.1明确立法，确保环保成绩我国环境法律体系已基本形成，目前全国与环境保护有关的法律法规有900余件。广东省坚持“环境经济与社会协调持续发展”郑俊敏：广东环境审计的现状分析437的环境法基本原则，根据本省实际，制订了一系列的环保法规、制度，立法力度是相当大的；而各级政府对政策的落实情况如何，就要通过环境审计，监督环境法规的执行情况。个别地方政府和部门由于环境法制观念淡薄，或受地方保护主义以及经济利益驱动，漠视一些违规行为，甚至有些还以权代法，知法犯法。针对这些现象，全省正酝酿着一场环境审计风暴，重点就是要对有关单位

7、，各级政府履行环境管理责任进行鉴定和评价。而要确保环保成绩，单靠一次审计风暴是不够的，应该将环境审计制度化。珠海市政府已经在2003年就颁布了《珠海经济特区审计监督条例》，该条例第十三条规定，审计机关将对“依法征收的排污费；财政对环境保护投入的专项资金；投资项目中投入的环境保护资金；国际组织和外国政府援助、贷款的环保资金”等进行审计监督。这是广东乃至全国最早将“环境审计”列入地方法规的城市。正因为有“环境保护”和“环境审计”两把利剑，珠海市的环保成绩有目共睹，许多环保指标已达到了发达国家的水平。2.2强化审计的监督功能，加强对基础设施和

8、生态建设项目的审计，抓好专项审计基础设施和生态建设项目都是关乎国计民生的大型投资项目，需要巨额的投资资金，而且都会对生态环境构成重大影响，是属于公共资金的运用，对这些项目，从可行性研究、报批，到过程管理，环