环境审计的现状与未来发展

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1、环境审计的现状与未来发展随着科技进步、人口增长，当人们追求经济的增长时，难免会忽视环境保护问题。至今，人类赖以生存的环境已经遭到了极大的破坏，全球气候变暖、资源短缺、水土流失、森林荒漠化等等生态环境恶化问题层出不穷，危机全球，已严重威胁到人类的生存和经济的可持续发展。因此，环境问题成为世界各国共同面临的重大问题。而在保护和治理环境中，环境审计具有重要作用，所以近年来环境审计也已成为当前国际上共同关注并全力予以实施的一项崭新的工作。在国际上，许多国家已经成功的制订了相关的环境审计规章制度，培养出了专职的环境审计人员。在环境保护和治理的工作中，重视审计独立监督、评价智能的参与

2、，尤其是国家审计职能参与环境保护和治理的工作。而在我国，环境审计产生于20世纪90年代，研究和实践起步都比较晚,直到1999年环境审计才成为我国审计理论的研究重点，相对国外的发展水平还只是处在探索时期。我国环境审计的重点基本局限于环保资金的合规性审计和财务收支审计。合规性审计主要是审查有关部门是否严格执行国家的环保政策、规章和制度；财务收支审计主要审查各部门环保资金的使用是否符合国家的规定，是否专款专用，有无资金挤占挪用或闲置现象。在审计对象上，以各级政府和公共机构在污染治理和生态建设领域所投资金为主。在审计内容上，受上述审计对象和审计类型的影响，目前主要包括对环境保护资

3、金筹集、使用和管理的审计，对环境保护投资项目的审计，对环境保护制度的合理、有效性的审计等内容。其中的后两项内容，是以环境保护资金为载体展开的，而这与当今国际环境审计的发展状况相比是远远落后了。我国环境审计的现状并不乐观，由于缺乏广泛接受的环境审计操作准则，企业内部审计和民间审计组织开展的环境审计工作相对不多,环境审计的主体主要是国家审计机关。但是政府环境审计的推动力有限，我国陆续开展了一些环境审计项目，与国外发达国家相比无论从数量、范围、技术还是效果上看都是有限的。我国环境审计的主体主要是国家审计机关，内部审计部门和社会审计组织的参与程度较低。环境审计主体单一化既不能保证

4、环境审计质量，也很难使环境审计发挥防范作用，因为人员有限，完成所有审计工作难度较大，只能把已经出现严重环境问题的项目列入审计计划，使得事前监督薄弱，事后亡羊补牢，难以拓展环境审计项目的范围，减弱了环境保护工作的力度。目前我国正处在经济转型时期，可持续发展的观念尚未在政府和企事业单位真正树立，对经济发展和环境保护的和谐发展不能全面、和谐地处理。虽然环境污染问题日益严重，但人们摆脱贫困的渴望远远大于保护环境的渴望。因此，相对于保护环境来说，社会公众更加关注经济的发展，为了追求经济效益完全无视环境保护和可持续发展，对一些污染环境的现象采取默许容忍的态度。社会公众环境意识淡薄，尚

5、缺乏强烈的环境管理、环境审计需求，难以推动环境审计的广泛开展。在这种情况下，环境审计往往因受到来自各方面的阻挠而难以实施。我国实行中央集权式的管理，对社会具有强大的控制力量，监督力量主要是自上而下的，环境保护的任务可以在政府的控制下由专门的行政部门去完成。利用审计机关的监督职能，不但不能解脱政府的环境受托责任，反而容易引起社会对政府的不满，不利于社会的稳定。从法律法规方面来看，尽管改革开放20多年来我国环境立法发展十分迅速，仍远远不能满足可持续发展战略的要求。现行环境审计所依据的政策、法律、规章制度还不尽完善，如环境会计准则、环境方面的财务通则、环境审计制度等都还没有制定

6、。另外，我国在环境标准的建立方面虽已形成环境标准体系，但其中有些环境标准内容、功能、适用范围等方面，难以满足我国经济、社会与环境保护协调发展的需要。另外从最基础的工作人员看，审计人员必须熟悉审计理论与实务、财会理论与实务、环境管理原理和环境管理方法。同时环境审计离不开相关的法律、法规，需要对环境质量、环境成本和环境效益进行评价，因此，审计人员还要具备环境经济学、环境法学、社会学、统计学和工程学等方面的知识。很多国家都已经从很久以前就培养了专门的环境审计人员，然而由于我国开展环境审计时间不长，绝大多数审计人员来自会计、审计专业，实践中审计人员多是以财务、工程审计知识见长，对

7、于环境审计缺乏必要的专业技术和手段等，离全面开展环境审计的要求尚有距离。鉴于我国环境审计的发展现状，在环境审计的未来发展上，主要需要从社会层面和环境审计专业操作层面两方面的考虑。1.提高社会对环境审计的认识保护环境不是一个国家、一个政府可以做到的事情，必须要全民的努力和关注。所以要大力宣传环境保护对人类可持续发展的重要意义，加大环境审计的宣传力度，使社会公众充分认识到治理环境、保护环境、开展环境审计的重要性。只有公民积极参与各种环境保护活动，才能更好的支持和配合环境审计。同时还应该促使企业在政府倡导、公众参与和市场压力的氛围中