中国的宏观经济政策, 贸易自由化与贫困

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1、中国的宏观经济政策、贸易自由化与贫困黄季焜、ScottRozelle、章奇*黄季焜，中国科学院中国农业政策研究中心；ScottRozelle，美国加州大学Davis分校农业经济系；章奇，中国社会科学院世界经济与政治研究所，现为中科院农业政策研究中心博士后。一、导言几乎没有人会怀疑中国自70年代末经济改革以来在扶贫上所取得的成就。如果按照官方的贫困线衡量，在过去25年的时间里，中国成功地使将近2.3亿农村人口脱贫，从而使贫困总人数从1978年的2.6亿下降到2003年的不到3000万。农村贫困发生率也迅速下降，从1978年的32.9％降至2003年的3％以下。贫困减少幅度最大的时期

2、发生在改革刚开始的数年间以及90年代的大部分年份。即使按照国际贫困线标准衡量（按购买力平价标准为每天低于1美元），也仍然可以得到贫困人口的绝对数和发生率都有显著下降的结论（表1，图1a和图1b）。和其它国家相比，中国扶贫所取得的成绩将给人留下更深刻的印象。如果样本中不包括中国，那么按照同样的国际标准衡量，在1978－1998年间，发展中国家和转型经济体的贫困发生率从28％降至24％（WorldBank,2001）。但实际上，发展中国家（不包括中国）贫困人口的绝对数却在90年代增加了1亿（ESCAP,2003）。因此，中国有足够的理由为她在过去20多年里所取得的扶贫成就感到自豪。尽

3、管成绩突出，了解究竟什么因素导致中国贫困人口的迅速减少仍然是非常重要的，这包括以下几点原因：第一，目前仍然有近3000万的农村贫困人口，如果按更严格的国际标准衡量，那么这一绝对数将会更大；第二，随着贫困人口数和贫困发生率的下降，从90年代后期开始，农村贫困现象减少的速度也开始降低。另外，尽管中国的贫困现象主要集中体现在农村，但随着最近几年经济改革所产生的城市下岗现象日渐增多，城市贫困问题也开始凸现，并得到越来越多的关注（FanandZhang,2002）。虽然大多数观察家对贫困减少没有什么异议，但究竟什么因素导致了贫困减少却众说纷纭，尤其是对宏观经济状况和贫困之间的关系还没有完全

4、弄清楚。从历史上来看，农村经济及其各个组成部分在不同时期都增长迅速。在改革前，人均收入起点很低，但即使如此，年均增长速度也只达到了0.6％，农业的增长速度经常赶不上人口的增长速度。而在经济改革开始后，农村人均收入和农村经济各部门的增长速度都开始有了显著提高。这说明在经济增长和贫困减少之间存在着明显的相关关系（Zhang等,2004）。同时政府也开始对扶贫工作进行直接投资。在1986年之前，扶贫的重点在于通过专项扶贫资金和计划以促进贫困地区的经济增长，在1986年之后则主要通过对贫困地区的投资来达到带动经济增长的目的。由于贫困减少和经济增长以及政府通过扶贫计划所进行的努力同时发生，

5、这就使我们必须回答以下问题：就减少贫困而言，究竟是经济增长作用大呢？还是政府扶贫政策的作用更大？政府的宏观经济政策（包括货币、财政和贸易政策）在全国和地区水平上如何影响经济的可持续增长，并进而影响到贫困？究竟什么样的制度安排才能更有利于保持宏观经济稳定并使得增长更有利于穷人从中获益？中国怎样才能在接下来的10年中继续在扶贫工作上取得成就？对这些问题的回答，对于中国制定和完善未来的反贫困政策，以解决仍然存在的贫困问题具有重要的意义。过去的研究主要集中于对国家扶贫计划和扶贫投资政策效果的考察和分析，尤其是定点扶贫（PovertyTargeting）的有效性以及扶贫计划对穷人收入的影响

6、是文献所关注的关键问题（WorldBank,1992and2001;Fan等,2002;Park等.,1996and1998;Rozelle,1998;Kang,1998;WanandZhang,1999）。然而，宏观经济政策和贸易自由化对贫困的影响在很大程度上被忽略了。国际上对宏观经济政策和贫困之间的关系存在很多争论，有些人认为要达到扶贫的目的，只需要创建一个有利于经济增长的环境就可以了（Bhalla,2001）。在跨国回归结果的基础上，DollarandKraay(2002)发现经济增长是减少贫困的一个重要因素，并且最贫困收入组人口的贫困收入和整体收入增长之间存在着一一对应的

7、关系，这意味着经济增长会使包括穷人在内的所有人都等同程度地受惠。然而，最近许多针对亚洲国家中某一国内部贫困情况的研究结果却发现经济增长只能解释大部分而不是全部的贫困下降(KakwaniandPernia2000;Balisacan2002and2003;BalisacanandFuwa,2003;Quibria,2001)。除了速度之外，经济增长的性质对减少贫困也很重要。Balisacan(2004)指出，和以前相比，大多数亚洲国家的经济增长需要使更多的人得到好处，而农业增长和农