农村卫生服务体系建设与发展规划[j]

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1、农村卫生服务体系建设与发展规划卫规财发〔２００６〕３４０号各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药局、发展改革委、财政厅局，新疆生产建设兵团卫生局、发展改革委、财务局，黑龙江省农垦总局卫生局、发展改革委、财务处：   《农村卫生服务体系建设与发展规划》已经国务院同意，现印发给你们，请抓紧组织实施。加强农村卫生服务体系建设是建设社会主义新农村的一项重要任务。各地要高度重视，按照“统一规划、分级负责，整合资源、合理布局，整体推进、分步实施”的原则，从当地实际出发，因地制宜，落实资金，制定并实施本地区的农村卫生服务体系建设与发展规划。要坚持加大政府投入与深化体制机制改革相结合，建立稳定的农村卫

2、生投入保障机制，深化农村卫生机构内部管理体制改革，建立和完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，加强农村卫生服务队伍建设，严格农村医疗卫生机构管理。到２０１０年，要基本建立起适应我国经济发展水平的农村卫生服务网络，提高农村卫生机构的服务能力和效率，满足农民群众的初级卫生保健服务需求。   附 件：农村卫生服务体系建设与发展规划                                卫生部　　　                                国家中医药管理局                                国家发展和改革委员会　　　        

3、                                                        财政部                                                                二○○六年八月二十九日   附 件：卫生部国家中医药管理局国家发展和改革委员会财政部目录第一章现状分析第二章发展目标和建设原则   第一节指导思想   第二节发展目标   第三节建设原则第三章农村卫生服务体系   第一节农村卫生服务体系框架   第二节农村卫生服务机构功能   第三节农村卫生服务队伍第四章建设任务、建设标准、资金筹集和中央投资

4、安排   第一节建设任务   第二节建设标准   第三节资金筹集   第四节中央投资安排   第五节建设进度和管理第五章相关政策措施   第一节加快农村卫生管理体制和运行机制改革   第二节建立和完善新型农村合作医疗和医疗救助制度   第三节加强农村卫生服务队伍建设   第四节建立稳定的农村卫生投入机制第六章预期建设成效   附：1.中央预算内专项资金（国债）项目乡（镇）卫生院建设指导意见   2.中央预算内专项资金（国债）项目县医院建设指导意见   3.中央预算内专项资金（国债）项目县妇幼保健机构建设指导意见   4.中央预算内专项资金（国债）项目县中医医院建设指导意见前言   加

5、强和完善农村卫生服务体系建设，是建设社会主义新农村的重要内容，是全面实现小康社会目标、构建和谐社会的迫切要求。改善农村卫生服务条件，提高农村卫生服务能力，与同步推进新型农村合作医疗制度相结合，对于预防控制农村地区重大疾病，提高农民健康水平，防止农民“因病致贫、因病返贫”，具有重大意义。   根据《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》（以下简称《决定》）、《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》精神和国务院的部署，在总结我国农村卫生服务体系建设和发展经验的基础上，制定《农村卫生服务体系建设与发展规划》（以下简称《规划》）。第一章现状分析   建国以来，在党

6、和政府的高度重视下，我国贯彻以农村为重点、预防为主、中西医并重的卫生工作方针，广泛开展爱国卫生运动，实施初级卫生保健，基本建立了农村三级（县、乡、村）卫生服务网和农村卫生队伍，农村卫生事业有了长足的发展，农民健康水平得到较大提高。据统计，我国的法定报告传染病发病率已由建国初期的20000/10万下降到2004年的235.85/10万。全国农村婴儿死亡率从1949年的200‰下降到2004年的21.5‰，农村孕产妇死亡率从1949年的1500/10万下降到2004年的48.3/10万。农村人口期望寿命从1949年的35岁上升到2000年的69.55岁。   但是，从整体上看，农村卫生落

7、后面貌仍没有得到根本改变，特别是随着农村经济体制改革不断深化和经济社会的快速发展，城乡之间、东西部之间农民健康水平的差距逐步扩大。当前存在的突出困难和问题有：   一是农民受重大传染病、地方病危害严重，城乡居民健康水平差距拉大。我国现有活动性肺结核病病人450万、2004年有血吸虫病病人84.3万、2005年专家估计我国艾滋病病人和艾滋病病毒感染者65万，大部分集中在农村。农村与城市居民的健康水平差距在扩大，2000年城镇人口期望寿命75.21岁，农村为6