中国海上紧追权立法浅议

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1、国际关系学院学报　2007年第2期JournalofUniversityofInternationalRelations,2007No12中国海上紧追权立法浅议郭红岩(中国政法大学国际法学院,北京100088)　　[摘要]紧追权是沿海国主管当局有充分理由认为外国船舶违反了该国法律和规章时,可对该外国船舶进行追逐,继续进行直到公海,并将其拿捕和交付审判的权利。1982年《联合国海洋法公约》通过以后,特别是1994年生效以后,各沿海国都纷纷扩大本国海域管辖范围,及时调整海洋政策与发展战略,制定和完善海洋法律、法规,加强国家对海洋权益的保护,保障本国海洋事业的可持续发展。根据国际法和《联合国海

2、洋法公约》的有关规定,中国主张管辖的海域近300万平方公里。因此,完善中国的海洋立法,特别是有关海上紧追权的立法,对于维护中国的海洋权益非常重要。[关键词]海上紧追权;联合国海洋法公约;现行立法;立法建议[中图分类号]D91　　[文献标识码]A　　[文章编号]100423489(2007)0220043205一、中国海上紧追权的立法现状中国较早涉及紧追权的立法是1934年《中国海关预防法》,其第11条规定:“在中国海岸算起12海里海域内的或被追逐的任何船舶,一旦被发现为防止被抓获而毁坏或抛弃货物的任何部分,或与船舶、货物有关的文件,违反者应被处以不超过2000美元的罚款,该船只也应被没收

3、。”新中国成立后,国内外形势要求我们尽快确定领海宽度及有关的法律制度,但一直没有相关的法律制度出台。1958年9月4日“中华人民共和国政府关于领海的声明”第1条规定“中华人民共和国的领海宽度为12海里”,并说明了划定领海基线的原则,但对紧追权问题没做相应的规定。1972年开始召开的第三次联合国海洋法会议,中国积极参与并于1982年签署了《联合国海洋法公约》(以下称《公约》)。1996年5月15日,全国人民代表大会常务委员会通过了关于批准《联合国海洋法公约》的决定。中国在参与国际立法的同时,积极制定和完善中国的海洋立法,特别是先后在1992年《中华人民共和国领海及毗连区法》(以下称《领海及

4、毗连区法》)第14条、1998年《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》(以下称《专属经济区和大陆架法》)第12条中规定了紧追权的如下内容。1.“中华人民共和国有关主管部门有充分理由认为外国船舶违反中华人民共和国法律、法规时,可以对该外国船舶行使紧追权。”根据该款,只要外国船舶已经违反、或者正在违反我国适用于领海或毗连区的国内法,或者涉嫌违反此类法律,比如企图向中国进行走私活动等,中国的有关主管部门即可对其进行紧追。这里所说的主管部门包括所有对海洋事务负责的机构,如负责海上缉私的海关,负责海洋渔业的农业部、负责海上交通的交通部、负责海上防卫的海军、负责海洋环境保护的国家环保局和国家海洋局等

5、部门的执法船舶、飞机或人员都可以进行。2.“追逐须在外国船舶或者其小艇之一或者以被追逐的船舶为母船进行活动的其他船艇在中华人民共和国的内水、领海或者毗连区内时开始。”该款规定了紧追权行使时被追逐的船舶应处的位置。它要求,一是在紧追开始时,被追逐的船舶必须位于我国的内水、领海或者毗连区内;二是如果一艘船舶派其小艇(而不是其本身)在我国的内水、领海或43毗连区内从事违法活动,中国可以对该母船行使紧追权,即使该母船位于公海;三是如果A船与位于中国内水、领海或毗连区的B船(虽不是A船的小艇,但以A船为母船)共同进行违法活动,中国可以对A船进行紧追,而不论A船位于什么海域。3.“如果外国船舶是在中

6、华人民共和国毗连区内,追逐只有在本法第13条所列有关法律、法规规定的权利受到侵犯时方可进行。”据此,中国在毗连区内只对违反有关安全、海关、财政、卫生或出入境方面的法律、法规的行为有管制权。只有当位于中国毗连区内的外国船舶违反了中国有关安全、海关、财政、卫生或出入境方面的法律、法规时,中国才可对该船行使紧追权。《专属经济区和大陆架法》第12条规定,中华人民共和国在行使勘查、开发、养护和管理专属经济区的生物资源的主权权利时,为确保中华人民共和国的法律、法规得到遵守,可以采取登临、检查、逮捕、扣留和进行司法程序等必要的措施。中华人民共和国对在专属经济区和大陆架违反中华人民共和国法律、法规的行为

7、,有权采取必要措施,依法追究法律责任,并可以行使紧追权。4.“追逐只要没有中断,可以在中华人民共和国领海或毗连区外继续进行。在被追逐的船舶进入其本国领海或者第三国领海时,追逐终止。”在中国的领海或毗连区内对违反中国法律的船舶实行紧追是理所当然的,即使在违法船舶逃至专属经济区外的公海,我国仍可继续对其实行紧追,只要这种紧追是连续的、未曾中断的。当被追逐的违法船舶已经逃入其本国领海,或者进入其他国家的领海,中国就不能再对其实行紧追了。5