论构建我国资源安全保障的法律体系

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1、曾文革等：论构建我国资源安全保障的法律体系193论构建我国资源安全保障的法律体系曾文革，王海志重庆大学法学院，四川重庆400045摘要：资源安全是国家安全的重要组成部分，建构资源安全保障的法律体系具有十分重要的意义。文章从我国资源安全保障立法的现状出发，指出我国资源安全保障法律体系的指导思想是可持续发展观和科学的资源安全观，我国资源安全法律保障体系的整体框架应当包括保护自然资源系统的法律法规、合理开发战略性资源的法律法规、适度消费与高效利用资源的法律法规、利用国际市场与规避贸易风险的资源安全的法律法规、协调资源供给利用与净化资源安全管理的法律法规，并

2、且我国资源安全保障具体法律制度应当从上述方面加以构建和完善。此外，构建我国资源安全法律保障具体制度还应当制定资源安全预警制度、资源安全押金制度、采取积极的资源安全激励措施等相关配套法律法规，从而保障我国资源安全保障法律的体系的完整与有效实施。关键词：资源安全；法律保障；体系构建中图分类号：D912.6文献标识码：A文章编号：1672-2175（2006）01-0190-04曾文革等：论构建我国资源安全保障的法律体系193资源安全是一个国家或地区可以持续、稳定、及时、足量和经济地获取所需自然资源的状态。它是在人类社会的快速发展对资源承载能力产生巨大压力

3、的背景下产生的。资源安全是国家安全的重要组成部分。资源不安全的影响主要是通过经济、政治、军事和社会领域反映出来,资源不安全问题发展到一定程度,就会导致成经济萧条,社会不稳定,甚至导致国家之间为争夺资源而发生战争。我国是一个发展中国家，面临着日益严峻的国内石油天然气供应短缺、水资源供应紧张和水质污染、耕地和草场资源流失和退化以及种种生态环境恶化等问题。随着经济全球化的迅速发展和我国加入WTO，既为我国合理利用两种资源、两个市场提供了更为有利的契机，也对国家资源安全提出了严峻挑战。1我国资源安全保障立法的现状与问题我国没有专门的资源安全保障立法，资源安全

4、保障方面的法律法规散见在相关环境资源保护法中。这些法律法规主要包括土地资源保护法、水资源保护法、矿产资源保护法、生物资源保护法等。相关立法虽不是以资源安全为目的，但其中的部分规定对保障资源安全具有十分重要的意义。从立法现状看，我国的资源安全保障立法存在以下问题：（1）我国没有专门的资源安全保障立法。资源安全保障方面的法律法规散见在相关环境资源保护法中，其规定比较零散，原则性较强，缺乏可操作性。还没有形成统一的资源安全保障法律体系。（2）我国的资源安全保障立法在指导思想上存在问题。相关环境资源保护法中没有把资源安全作为立法的初衷，这就使资源安全保障立法

5、的指导思想较为落后。相关立法没有体现出可持续发展理念的指导和开放、动态、持续和系统的资源安全观的指导。（3）一些有关资源安全的重要法律法规缺位。比如我国还没有《资源综合利用法》，从而不能为资源的高效综合利用提供强有力的资源综合利用基本法支持，而资源的综合利用又是资源安全的一个十分重要的部分。我国还没有《石油储备法》和《战略性矿产资源储备法》，从而不能很好地建立矿产资源储备制度，也无法在矿产资源方面为资源安全提供有力支持。由于我国资源安全保障立法存在上述问题，急待我国立法加以重构和进一步完善。2构建我国资源安全保障立法的指导思想2.1可持续发展理念的指

6、导可持续发展是20世纪八十年代提出的一个新概念。1987年4月，世界环境与发展委员会发表了《我们共同的未来》的报告，正式提出了可持续发展的战略和理论。[1]可持续发展是指既满足当代人的需求又不对后代人满足其需要的能力构成威胁。它要求在严格控制人口、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的前提下进行经济和社会的发展。《中国21世纪初可持续发展行动纲要》指出中国21世纪初可持续发展目标之一是：合理开发和集约高效利用资源，不断提高资源承载能力，建成资源可持续利用的保障体系和重要资源战略储备安全体系。曾文革等：论构建我国资源安全保障的法律体系193这体现了我国

7、在可持续发展理念的指导下构建资源安全保障体系。我们在进行资源安全保障立法时同样要以可持续发展理念为指导，把可持续发展的核心和原则体现在相关法律规定中。2.2科学的资源安全观的指导我们要进行资源安全立法，必须坚持科学的资源安全观，只有这样，立法才具有科学性和可行性。我们应该认识到只有开放、多元的系统才是更安全的系统。我们应持开放的、动态的、持续发展的、系统的资源安全观。同时，我们应该重视全球化对资源安全观的影响，我们必须在全球化的背景下研究制定国家资源安全战略。3我国资源安全保障法律体系的整体框架国家资源安全是一项系统工程，从资源开发利用的全过程来系统

8、考察，资源系统涉及到从资源采掘、资源产品生产、加工、贸易直到终端利用，是一个完整的复杂体系。从国家高度来分析