美国技术再投资计划的运作和启示

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1、美国技术再投资计划的运作和启示国防科技大学信息系统与管理学院晏湘涛闫宏匡兴华摘要技术再投资计划（TRP）是冷战后美国防部军民两用技术计划的重要形式，也是进行技术开发政策转型的探索性计划，不但取得了良好的军事和民用效益，也奠定了美国两用技术计划的基本制度。介绍了TRP的概况，总结了推进TRP的基本思路和运作模式以及经验教训，以期对我国的军民两用技术政策的制定提供借鉴。关键词采办管理，技术再投资计划（TRP），两用，军民两用技术计划军民两用技术政策是当今世界各军事大国发展军事技术的核心政策。狭义上的军民两用技术是指在研究和发展之前，政府（主要是军方）就主

2、动考虑选取具有军民两用前景方向，有针对性进行研究的技术。而广义的军民两用技术，还包括已取得军事应用并具有民用潜力和已取得民用并具有军事应用潜力的技术。发展军民两用技术，可以采用建立两用技术园区、设立“两用技术中心”、制定军民两用技术计划等方式进行。其中，军民两用技术计划与军队的关系最为紧密，军队可以通过制定计划来掌控两用技术开发的方向，以较小的代价获得中长期所需的军事技术，因而受到各国的高度重视。美国在冷战之初就提出了军民两用技术的概念，当时的目的是为了进行技术控制，防止民用高科技的出口引起军事高科技的扩散。冷战结束后，美国军方觉察到军事技术研发经费

3、剧减所带来的一系列问题，因而从研究与发展的角度，重提军民两用技术问题，以求充分利用有限的研发经费以及民用领域的高技术，保持和发展军事技术。1992年开始提出并于1993年开始执行的“技术再投资计划”（TechnologyReinvestmentProject,TRP），就是美国制定军民两用技术计划的一块重要里程碑。经过三年、133个项目的运作，美国形成了军民两用技术计划的项目选择、开发过程、转移机制、组织模式等方面的基本制度，为两用技术计划的发展奠定了基础。技术再投资计划（TRP）概况技术再投资计划是美国国防领域内第一个以军民结合形式大规模开发军民两

4、用技术的计划。所谓技术再投资，指的是用削减下来的国防费用的一部分再次投资于国防关键技术领域，以开发军民两用技术，一方面得到低成本高性能的军用新技术，一方面又可将国防技术转移到民用市场推动国防企业军转民，最终实现军、民品生产一体化的国家工业基础。它是美国实行军工转轨战略的重要举措，是其军转民五年（1993～1997年）计划的核心内容。TRP的法律依据是1992年国会通过的《国防技术转轨、再投资和过渡法》。该计划由美国国防部主管，国防部高级研究计划局（AdvancedResearchProjectAgencyofDepartmentofDefense,D

5、ARPA）负责具体实施。之所以选择DARPA，是因为其在开发与军事相关的高风险技术项目方面具有丰富的经验，并且与工业界有良好的合作关系。DARPA牵头成立了国防技术转移委员会（theDefenseTechnologyConversionCouncil,DTCC）来具体运作TRP计划，商务部国家标准与技术研究院（DoC/NIST）、国家科学基金会（NSF）、国家航空航天局（NASA）、能源部（DoE）和运输部（DoT）联合参与，另外，DARPA还吸收了陆海空军的人员参与。TRP的里程碑见表1。表1TRP的里程碑时间重要事件1992年10月通过《国防技术

6、转轨、再投资和过渡法》1992年冬-1993年春形成TRP的基本思路和联合工作团队1993年3月1993财年项目申报1994年2月1993财年项目最终评审1994年4月1994财年项目申报1994年10月1994财年项目选择及1995年项目申报1995年12月1995财年项目选择1996年2月联合两用项目办公室（JDUPO）成立TRP总共推行了三年，完成了133个项目，见表2。表2各年TRP项目的申请和批准情况财政年度批准的项目数申请的项目数入选率政府投资额（百万美元）1993691，8273.8%327.619943016817.6%176.419

7、953414323.8%139.3合计13321386.2%643.3*＊最后经费增加到8.21亿美元。基本思路提高军事系统的经济可承受性、功能以及可获得性，一直是美国防部采办的目标。在冷战结束后，国防部的采办环境发生了两点显著的改变，一是军费开支的缩减，二是在很多领域民用技术已经赶上甚至超过了军事技术。这就导致传统采办模式下的军品采办显得十分昂贵，“两用”概念再次浮出水面。为此，国会重新界定两用的概念为“产品、服务、标准、过程（工艺）或采办程序，能够分别满足军事及非军事应用的需求”。并且构建了两用战略：（1）首先考虑“购买”或“制造”。如果可能，就

8、从民用市场上购买商业现货；否则考虑使用现有生产线进行“制造”。（2）如果不能“购买”或“制造”，就考虑是否能