引言introduction

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1、中国的森林退化石培礼徐晋涛引言Introduction这份报告的基础是世界银行1992年“中国环境战略报告”，试图对中国森林资源的评价给予更新。报告数据来源于四次森林资源普查和案例研究，力图分析森林资源变化的趋势，找出森林退化的原因，为建立可持续发展的森林管理体系提供政策建议。作为一个森林资源贫乏的国家，近年来中国在森林发展上作出了巨大的努力，相关资料经常见诸于各种公开出版的官方报告、统计资料和分析报告（林业部，1983，1990，1996；Rozelle等，1999）。人工造林在森林面积与蓄积量增加方面

2、贡献颇大，在这方面，世界上很少有其他国家可以与中国相比。本报告用一些数据分析了当中国林业从大规模的植树造林中受益时，天然林的破坏情况正在恶化，导致森林面积总体扩大的情况下，森林质量下降。结合案例研究中森林质量下降的分析，我们认识到中国森林退化呈现地区性与结构性特征。中国森林资源的结构性变化体现为成、过熟林的比例下降。而这些成、过熟林多分布在国有林区的天然林范围内。区域性森林退化主要在中国的西南林区与东北林区，这两个林区是中国最主要的传统林区。森林退化的规模被长时间忽视了，从全国性的森林统计资料上很难看出这

3、种情况，全国数据在加总的过程中将各省内部地区间森林消长的差异掩盖了。森林退化的后果主要表现为水土流失与生物多样性的丧失。森林退化被认为是1998年长江大洪水与松花江洪水的原因。我们分析了导致森林退化的主要原因：不合理的激励机制、缺乏市场改革、监管能力不足。而人口增长的压力和市场需求的增加更加剧了森林退化。1998年发生了长江大洪水与黄河断流，森林资源的合理开发利用和生态环境保护已经引起各级政府的重视，这给林业部门带来了机遇。这也是林业部门进行认真与系统化改革，吸取我们研究中所提到的教训的机遇。我们的建议包

4、括：在决策制定过程中采用社会成本评价，改革林地产权，利用市场工具与改革流通体制，鼓励私人部门参与正在进行的大的林业项目等等。仅仅增加国家投资只能再生产旧的林业经营管理体制，结果可能与森林资源保护的目的背道而驰。本报告分为以下几个部分：第一部分是关于中国林业资源的总体评价，第二部分分析中国林业资源变化的总体趋势，包涵地区性与结构性变化的分析。第三部分用案例研究材料进一步分析森林退化状况。第四部分分析森林退化的原因。第五部分介绍政府在森林生态保护与发展方面的重要举措。第六部分提出政策建议。1．中国森林资源现状

5、根据第四次全国森林清查(1989－1993年)统计资料分析,我国的森林资源现状具有以下特点:1.1森林资源少,森林覆盖率低,扩大森林资源具有较大的潜力我国现有林业用地25677万hm2（不包括台湾省与西藏实际控制线以外的土地）,占国土总面积的26.7%,其中有林地面积占12850万hm2,占林业用地的50.1%。各类林业用地的面积和比例见表1,无林地占28.53%,还占相当大的比重。森林面积在全世界居第五位,占全世界森林总面积的3.9%，但人均森林面积只有0.12hm2,仅有世界人均森林面积的18%，在全

6、世界名列119位，居世界后列。全国活立木总蓄积量为1178523.93万m3，有林地总蓄积量为1013675.32万m3(表2)，森林资源在总的数量上是比较大的,有林地总蓄积量占全世界森林总蓄积量3840亿m316的2.63%，名列第8位。世界人均拥有森林蓄积量为71.8m3,而中国人均拥有蓄积量仅为8.6m3，是世界平均水平的12%，是世界上最低的国家之一。无林地、灌木林与疏林地总共有12100万公顷，占林业用地的47.1%，这说明林业发展还有土地资源。。表1中国林业用地资源概况林业用地类型面积(×10

7、6hm2)占林业用地(%)有林地128.5350.05灌木林地297.1011.57疏林地18.037.02未成林造林地7.142.78苗圃0.120.04无林地73.2628.53合计256.77100.00来源:全国森林资源统计(1989-1993),中华人民共和国林业部,1993表2中国各地区森林蓄积量资源概况(面积：×106hm2,蓄积量：×106m3)地区林业用地面积活立木总蓄积林分单位蓄积m3/ha面积蓄积华北地区1)45.411284.1816.011000.0762东北地区35.61250

8、4.8625.132241.1189华东地区33.2940.7215.2682.9445中南地区48.29963.1519.53752.2739西南地区71.035045.4225.14558.3161西北地区27.39820.067.66675.2288台湾省1.97226.851.86226.85122全国2)262.8911785.24110.4910136.7589全国3)260.9211558.39108.64990