关于对监狱警务组运作模式的的思考和设想

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1、关于对监狱警务组运作模式的的思考和设想---以上海**监狱警务组运作模式样本为参照上海市宝山监狱何放摘要：习近平总书记在十八届三中全会指出，必须深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强行政机关的公信力和执行力，建设法治社会。上海监狱系统通过深化体制改革、推行两极化管理实现了监狱管理体制的转型，监狱管理的科学化水平、工作发展的效率和质量都得到了长效发展，体现出了区别于三级化管理无可替代的直观优势。随着工作要求、执法环境的变化，监狱警务组运作模式的改革和创新亟待完善，在警务组的设置以及分工上仍有调节的空间。为此本人以上海*

2、*监狱警务组运作模式样本为参照提出思考和设想。关键词：监狱工作运作模式警务分工刑罚执行三种状态一、传统警务组运作模式与上海监狱实际发展需求不适应的现状我们通常所说的监狱警务运行机制，是指在监狱工作运行过程中各部门之间相互作用的表现形态。监狱警力运行状态可以理解为监狱警察在履职过程中表现形态的总和。它不仅包括监狱警察实施警务的过程，还包括各运行部门警务行为与其相关因素的相互作用。本文研究的目的在于通过微观层面完善基层监狱警务组运作模式、提高警力运行效能。自2009年开始，上海两级管理模式下的四大警务组运作模式从上海**监

3、狱开始推行到现在已有六年左右，在带给监狱结构性变化大发展的同时，如同所有新事物一样，不可避免地遭遇到困难和难题。上海**监狱基层监区警务组现有运作模式由“安全警戒警务组，狱政管理警务组，教育改造警务组、劳动改造警务组”构成。上海**监狱警务运作模式的构想实质目的和意义是对现场警力的强化以及对民警分工明确和专业化的进程推进。但随着监狱工作不断发展，警务组专业化分工形成后容易出现各自为战，缺乏相互配合、协作共进的和合作精神。比如在警务组业务发生交叉时，易产生互相推诿，执法真空的怪象，现有狱政管理警务组职能冗杂，警务组民警不

4、仅要对罪犯日常改造行为规范进行全方位管理还要承担对罪犯减刑、假释等司法奖励的排摸以及刑罚变更相关材料的制作等工作，这样使得狱政管理警务组民警工作任务繁杂、压力较大。而且现有狱政管理警务组办公室设置在罪犯监房，这样容易造成狱政管理警务组民警脱离罪犯劳动改造现场，不利于对罪犯劳动现场行为规范的及时管控，不能够在罪犯违纪第一时间直击罪犯违纪现场固定证据。再如现有安全警戒警务组的年纪较大民警过于集中，安全警戒警务组民警的主要工作任务是负责罪犯劳动现场的安全警戒任务，在监狱基层工作中俗称为“坐岗头”。在监区一线，有的年龄较大民警

5、由于个人政治抱负难以实现;工作能力与监管信息化、现代化、科技化要求跟不上;个人工作年限较长等因素使得安全警戒警务组工作职能较为单一简化，这样不仅容易造成基层警力资源利用率的低下，而且会造成安全警戒警务组沦为工作效率较低的“大龄民警警务组”怪象。再例如在警务组设计之初，为避免多加出一个管理层级，就规定警务组是非行政性专业团队，兼有业务组、项目组等组织结构特点。以上海**监狱警长岗位职责为例，其很多职权都设置了“在监区长领导下”的前置条件，这意味着警长没有完全的行政责任能力。而且警长极少对本警务组民警的绩效考核、晋升等事项

6、享有决定权限。这样直接造成了在现实工作中，大部分警务组警长很难依靠规则来管理和调动本组民警工作积极性。警务组运作模式发展是一个在实践中不断探索，在调整中不断进步的过程，要根据客观实际的发展变化适时完善。在现有的模式下，为进一步推进监狱民警细化分工同时促进警务组工作效率提高、加强专业队伍建设的目标。笔者认为在警务组的设置以及分工上的制度设计层面仍有调节的空间。二、对传统警务组运作模式调整完善的合理性分析克尔和杰米尔（Kerr&Jermier）通过实证研究认为：“环境变量总是趋向于取代领导或者削弱领导的作用。如在有详细的规

7、则、制度和政策的组织中，当下级掌握了行为规则和政策时，就很少需要指导，又如日常性的任务、结构性的任务、简单的任务是可以替代任务型领导等。”[美]格雷姆.萨拉曼，戴维.阿施：《锁箭战略与能力——持续的组织变革》，毛剑梅译，经济管理出版社。由此可见，整理出合理常规的警务运作流程和作业指导规则，并使民警熟练掌握，能够减少沟通和反馈环节。根据克尔和杰米尔的研究，“对于凝聚力强的组织而言，领导更加显得可有可无，因为团结的工作群体不需要领导努力去鼓动下属和调配任务。”基层监区工作是基层监狱执法工作的主体和细胞，基层监狱民警是国家法

8、律法规和政策的重要执行者。基层监区警务工作模式的水平一定程度上代表监狱管理以及政府依法行政的水平，为提高基层警务运作的效率和科学化水平，按照上海监狱现代化警务机制建设“规范化、信息化、集约化”的目标，笔者认为：原警务组相应可调整为“刑罚执行警务组、狱政管理警务组、劳动改造警务组、教育评估警务组”。以新组建的四大警务组形成合力，并相