《公共财政学》课程教学大纲

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1、xinzi第一篇绪论第一章公共财政和财政学的对象学习目的和要求：通过本章的学习，要求学员了解财政的基本概念和基本理论，了解财政的产生和发展，理解公共财政的含义和公共财政的职能，掌握财政学的对象。第一节公共财政一、国家与公共部门二、公共财政第二节财政的产生和发展一、财政的产生二、现代财政第三节财政学的对象一、财政学的建立和发展二、财政学的研究对象第二章公共产品学习目的和要求：通过本章的学习，要求学员了解公共产品的基本概念和基本理论，理解公共产品的性质，掌握公共产品与非纯公共产品的需求与供给。第一节公共

2、产品的性质一、公共产品与私人产品的区别私人产品，是指由市场提供的、需要通过市场交易获得的产品。具有竞争性和排他性的特征。公共产品用于满足公共需求，具有非竞争性和非排他性的特征。二、公共产品的种类与判别（一）公共资源（二）非纯公共产品第二节公共产品的需求与供给一、公共产品供给的市场失灵二、公共产品由政府供给的效率要求三、公共产品也可能由私人提供第三节非纯公共产品的需求与供给一、非纯公共产品供给的优化二、外部性和准公共产品当某一经济活动所花费的成本或所产生的收益大于该经济活动主体实际支付的成本或实际获得

3、的收益时，即产生了外部性。第三章财政的职能及其效益学习目的和要求：通过本章的学习，要求学员掌握财政的职能，理解财政分配的机制和财政的效益。第一节政府职能赋予的财政职能一、市场失灵和政府职能政府主要进入以下市场失灵的领域：弥补市场不完全的缺陷提供市场制度不能提供的产品克服市场制度可能产生的外部性问题二、社会福利和政府职能（一）调节收入分配，解决收入分配悬殊问题（二）对自然垄断行业的干预（三）推动经济发展（四）稳定宏观经济以维持健康的经济增长（五）以国有资本所有者身份经营和管理国有资产第二节财政分配的机

4、制一、国民收入分配中的财政国民收入即一年中新创造的价值，也就是可以在各个社会成员分配收入的总量。（一）国民收入的初次分配国民收入的初次分配是对生产和服务部门的经营收入的分配（二）国民收入的再分配国民收入的再分配是通过政府的财政支出实现的。二、财政与其他分配范畴的关系（一）财政与工资分配（二）财政与价格分配（三）财政与企业财务分配第三节财政的效益一、公共选择效应与政府干预失灵（一）公共选择效应公共选择理论公共选择效应（二）政府干预1.政府干预手段可以概括为：立法和行政手段组织公共生产和提供公共物品财政

5、手段2.政府干预失效的原因和表现：政府决策失误寻租行为政府提供信息不及时甚至失真政府职能的“越位”和“缺位”二、财政效益的评价1.财政收入与支出的效益评价2.每一单位税收成本3.每一单位财政支出的效益4.财政政策效果的评价第二篇财政支出篇第四章财政支出概论学习目的和要求：通过对本章内容的学习应了解财政支出的分类与方式；理解并掌握财政的购买性支出和转移性支出；从短期和长远角度理解财政支出的原则，财政支出是为了实现国家的政府职能，把集中起来的财政资金，有计划地进行分配，需要遵循一定的原则；了解财政支出的

6、增长规律；理解并掌握如何优化财政指出的结构。第一节财政支出的分类与方式一、财政支出项目的分类二、财政支出的具体项目三、财政的购买性支出和转移性支出四、我国财政支出的方式第二节财政支出的原则一、财政支出的基本原则二、收支关系协调原则三、优化支出结构原则四、经济效益原则第三节财政支出的增长规律一、公共支出不断上升规律二、我国财政支出的不断增长第四节财政支出的结构优化一、财政支出结构优化的意义二、中央与地方的财政支出结构三、财政支出结构的调整第五章购买性支出学习目的和要求：通过对本章内容的学习了解财政支出

7、的基本形式及主要的财政支出内容；掌握文教科学卫生支出、行政管理支出、国防支出的内容及管理；理解并掌握政府采购制度的结构类型；了解政府采购的方式。第一节投资性支出一、我国财政投资性支出概述二、基本建设支出三、流动资金支出四、农业发展支出第二节文教科学卫生支出一、文教科学卫生支出的性质及意义二、文教科学卫生支出的资金来源三、文教科学卫生支出的内容四、文教科学卫生事业费的内容第三节行政管理支出一、行政管理支出的增长及控制二、行政管理支出的内容第四节国防支出一、国防支出支出的规模二、国防支出的内容及管理第五

8、节政府采购制度一、政府采购概述二、政府采购制度的结构及类型三、政府采购的方式第六章转移性支出学习目的和要求：通过对本章内容的学习，应了解转移性支出的类型；了解财政补贴的种类；理解财政补贴的特征；分析并掌握财政补贴的正负效应；对中外财政补贴的形式进行比较；理解政府间转移支付的必要性及类型；分析如何完善我国转移支付制度。第一节转移性支出概述第二节财政补贴一、财政补贴的特征二、财政补贴的种类三、财政补贴的正负效应分析四、国外财政补贴的种类以及中外财政补贴的比较五、我国财政补