绵阳小流域水环境综合整治

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绵阳市小流域水环境综合整治专刊第一期绵阳市小流域水环境综合整治领导小组办公室2013年5月14日编者按：小流域水环境综合整治工作是关乎百姓民生的大事，市委、市政府高度重视，为切实推进全市小流域水环境综合整治工作，市小流域水环境综合整治领导小组办公室以编发《绵阳市小流域水环境综合整治》专刊的形式，将小流域污染现状、整治工作推进等情况进行及时通报，便于相关领导、各县市区、园区、市级相关部门全面了解整治动态，以达到提高认识、营造氛围、交流借鉴、共同参与、全力推动全市小流域水环境综合整治的目的。实现小流域水环境综合整治“一年变样、两年变清、三年变美”工作目标，为人民群众营造一个“天蓝、地绿、水净、人和”的生态环境。领导动态—12— 罗强书记在平政河暨全市小流域水环境综合整治现场会上强调，要以平政河的治理为样本全面推进全市小流域水环境治理工作  4月26日，市委书记罗强再次督办平政河污染治理，安排部署全市小流域水环境治理工作。市委书记罗强强调，要以平政河的治理为样本 全面推进全市小流域水环境治理工作。  自1月23日和3月1日，罗强两次现场办公后，今天再次来到牌坊沟西山北路查看全市小流域现状及治理情况，在听取各县市区、园区相关工作汇报。他指出，当前，全市部分小流域水环境污染严重，监测结果触目惊心，必须下最大决心治理已污染的河流和其它水域，要广泛发动群众共同参与环境保护，坚决依法惩处各类破坏环境的人，真正做到以人为本、科学发展。  随后，罗强深入牌坊沟与平政河交汇处、碧云苑小区牌坊沟干管施工点现场查看平政河治理推进情况，分别听取了涪城区、市住建局情况汇报。  最后，市委、市政府召开座谈会。罗强在座谈会上强调，各地要以平政河污染治理为样本，“解剖麻雀”、总结做法、推广经验，全面推进全市小流域水环境治理工作。一要强化目标约束。要在摸清底数的基础上，科学制定治污规划，力争通过几年努力，使全市小流域污染现状得到根本改观。二要强化源头防控。要强化“既要金山银山，更要青山绿水”—12— 意识，不能以牺牲环境来换取经济发展，不能再走先污染后治理的老路，招商引资坚决不要污染环境的企业。三要强化综合治理。要对流域中的超标排污企业和养殖厂，能通过治理实现达标的要帮助限期整治到位，难以整治的坚决予以关停或搬迁改造，严格控制流域水产和畜禽养殖污染。建立生活垃圾和污水集中处理、水面飘浮垃圾清理等长效机制。四要强化基础设施建设。城市新区、工业园区、人口聚集区要超前规划建设地下管网设施，没有打通的要尽快打通，已经建成的要充分发挥效益。五要强化督察落实。按照属地管理和“谁污染、谁治理”原则，加强对小流域水环境治理工作的督促检查，坚决依法逗硬查处违法排污的责任人。六要强化宣传发动。每一位市民不仅是监督者，也是保护环境的参与者，每个人都有保护环境的责任和义务，不能只当看客和评论家，更不能当环境的破坏者。要发动群众参与环境保护，及时回应群众关于环保方面的关切，对保护环境的要予以大力表扬，对各类破坏环境的责任人要坚决依法惩处。市委常委、副市长李炜主持座谈会，他要求全市各级各部门要认真学习总结平政河污染治理的好经验，全面推进全市小流域治理工作。一要抓责任落实，全面打响整治攻坚战。二要突出重点，确保各项目标的落实。三要抓设施建设，有效改善水环境。四要抓好协调，切实推进小流域治理工作。五要抓好督查考核，确保各项工作按时完成。会上，市环保局党组书记、局长李作虎就全市小流域及平—12— 政河水环境污染整治情况作了汇报。他说，小流域污染形势不容乐观，治理工作更是迫在眉睫。造成我市小流域污染的主要原因，表现在：一是规划布局不合理；二是治理设施不配套；三是有限资源过度开发；四是畜禽养殖污染严重；五是环境保护意识淡薄。就一步工作，李作虎建议，一是建议加大规划牵引力度。二是建议加大项目包装力度。三是建议加大治理淘汰力度。对于平政河治理工作情况，李作虎说，一是工作力度大。二是建设投入大。三是工程进度快。四是部门配合好。五是问责管理严。就一步工作他建议，一是项目进场要抓紧。二是进场项目要提速。三是工程质量要保证。据悉，绵阳除三江以外，还有梓江、潼江、弥江、凯江等多条小河流，以及鲁班水库、沉抗水库等多个湖泊库堰。据统计，全市主要小流域面积占全市流域总面积30%以上，长度约540多公里，涉及52个较大的集镇，人口100多万，饮用水源保护区35个。全市小流域共规划了工业园区5个，涉及企业180余家，其中化工类15家、重金属类6家，给小流域带来了潜在的环境风险。经监测数据显示，除平武的磨刀河、北川的安昌河水质达到地表水环境质量标准外，其余绝大部分小流域(含鲁班水库)水质均有不同程度污染。（市小流域整治办、市环保局法宣科）我市全面打响整治小流域战役—12— ●全市小流域长约540公里，沿途涉及人口100余万●多条小流域水质为五类或劣五类，严重威胁群众健康●本报将持续关注11条小流域综合整治进展情况本报讯昨（6）日，记者从市环保局获悉，市环境监测站水质监测结果显示，目前市内多条小流域水质为五类或劣五类，严重威胁群众健康。为进一步改善绵阳水环境质量，市县乡村、部门企业群众集体联动，全面打响整治小流域战役，对境内11条小流域开展重点环境治理，努力实现“一年变样、两年变清、三年变美”的目标，本报将持续关注11条小流域综合整治进展情况。据不完全统计，全市主要小流域面积占全市流域总面积30%以上，长度约540公里，涉及52个较大的集镇、人口100多万、饮用水源保护区35个。环保监测数据显示，除平武磨刀河水质达一类外，其余小流域均未达到相应水质标准，甚至很多地方水质为五类或劣五类。市环保局局长李作虎介绍，小流域污染形势不容乐观，治理工作迫在眉睫。加之这些小流域地处三江上游，基本上是水源涵养地和水源保护区，因此，小流域的污染治理，不仅关系到全市经济社会的可持续发展，更关系到下游数百万绵阳人的身体健康。小流域治理工作在我市水环境保护中占了举足轻重的位置，治理的效果直接影响到我市水环境质量。—12— 李作虎分析，造成我市小流域污染的主要原因包括：一是规划布局不尽合理。全市小流域共规划了工业园区5个，涉及企业180余家，其中化工类15家、重金属类6家，给小流域带来了潜在的环境风险。二是治理设施不配套。在小流域环保基础设施建设上非常滞后，欠账太多，除绵阳主城区和各地县城所在地的垃圾、污水收集处理较好外，其余地区网管建设和污水收集处理率都非常低，不足20%。三是有限资源过度开发。我市流域上游地区共有小水电站93座，有采锰矿、铅锌矿，采沙金、岩金的大小矿山企业近百家，上游的水多次被截流，下游水量严重不足，河流的自净能力大大削减。四是畜禽养殖污染严重。前些年，全市小流域和湖泊库堰大量发展畜禽养殖、网箱养殖、肥水养鱼，造成水体富营养化程度加剧，周边养殖场产生的粪便、污水和恶臭气体无组织排放，对水环境造成严重污染。五是企业、群众环保意识淡薄。全市小流域涉及水污染的企业70余家，个别企业法律意识淡漠、社会责任意识缺乏，存在未建设环保设施或不正常运转的情况，偷排、漏排现象依然存在。小流域范围居住100多万人，一些群众的环保意识、家园意识还不强，污水乱排，垃圾乱扔，加剧了该流域水环境污染趋势。李作虎介绍，列入整治的11条小流域多流经工业区和居—12— 民区，目前，市县乡村、部门企业群众正集体联动，治理工作进入全面排查和整治阶段。各地按照小流域综合整治方案全面推进，着力强化日常环境监管，建立长效管理机制，从根本上消除河流污染源，确保小流域水环境得到持续改善。环境监测（摘自绵阳日报）绵阳市小流域水环境综合整治监测方案——绵阳市小流域水环境综合整治领导小组办公室一、监测范围各县市区、园区纳入全市小流域水环境综合整治的的小流域。二、监测断面地区小流域名称监测断面涪城区木龙河涪城区吴家镇断游仙区魏柳河1.刘家镇断2、魏城镇断江油平通河1.大康镇断2.江油中坝镇断三台鲁班水库1.进水口2、库尾安县干河子1.雎水镇断2.永河断梓潼潼江1.马溜坝断2.垢家渡断盐亭弥江河1.云溪镇万安村断2.文同桥断平武磨刀河老河沟高村乡断北川安昌江新北川板凳桥断经开区木龙河经开区塘汛断高新区草溪河新皂镇断三、监测项目—12— 安县干河子监测项目：pH、化学需氧量、氨氮、总磷、总砷、六价铬。其他河流及库区监测项目：pH、化学需氧量、氨氮、总磷、总氮。四、监测频次每季度监测一次，特殊情况下加密监测。五、任务分工（一）各县区职责任务原则上按照属地管理进行分工。江油、盐亭、三台、安县境内的小河流由各地环境监测站负责。涪城区、游仙区、平武、北川、梓潼境内的小河流，由当地环保局委托有资质的环境监测站进行监测。（二）市站职责1、对各县、市、区监测站承担技术培训及指导职责。2、组织各县、市、区监测站进行交叉监测，并对各条小流域承担抽测任务。 3、承担每个季度高新区、经开区小流域的监测工作。 4、开展全市县域出境断面的考核监测。 5、汇总、审核、上报各县、市、区小流域的监测数据。 六、数据报送—12— 每季度最后一个月的20日前，由各地环保局将监测数据汇总报送至市环境监测站，市环境监测站对数据进行审核汇总，形成专报报市小流域水环境综合整治办公室，由小流域水环境综合整治办上报市小流域水环境综合整治领导小组。（市小流域整治办）环境问责中共绵阳市纪委绵阳市监察局绵阳市小流域水环境综合整治工作问责办法第一条为进一步强化责任，严肃纪律，切实推进小流域水环境综合整治工作，按照《绵阳市小流域水环境综合整治工作方案》（绵府办函〔2013〕107号）要求，根据《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》（监察部、环保总局令第10号）和有关法律法规，制定本办法。　　第二条对未按照市政府规定完成小流域水环境综合整治目标任务的县市区党委政府、园区党工委管委会，予以通报批评，责令限期整改。对其主要负责人和分管负责人，情节较轻的，责令作出书面检查并取消年度评先评优资格；情节较重的，按照干部管理权限，依据有关规定实行问责。第三条对未完成本系统、本部门及所牵头负责的小流域水环境综合治理目标任务的市级有关部门，予以通报批评，责令限期整改。对其主要负责人和分管负责人，情节较轻的，责—12— 令作出书面检查并取消年度评先评优资格；情节较重的，按照干部管理权限，依据有关规定实行问责。第四条对因小流域水环境综合整治工作措施不力，受到市政府、市目督办、小流域水环境综合整治工作领导小组办公室通报批评的县市区、园区和市级部门，对其主要负责人和分管负责人，情节较轻的，责令作出书面检查并取消年度评先评优资格；情节较重的，按照干部管理权限，依据有关规定实行问责。　　第五条对不传达贯彻、不督促落实小流域水环境综合整治决策部署和工作要求，造成重大损失或者恶劣影响的单位，予以通报批评。对其主要负责人和分管负责人，按照管理权限，依据有关规定、程序予以组织处理，取消年度评先评优资格。　　第六条对在小流域水环境综合整治工作中存在的违规违法行为，构成违纪的，按照有关法律、法规、规章的规定给予相关责任人处分，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。第七条各县市区党委政府、园区党工委管委会及纪检监察机关、法律法规授权部门根据有关举报投诉或者监督、检查、考核的情况，按照职责权限对责任单位和人员作出问责决定或者提出问责建议，相关行政主管部门负责问责决定的执行并向作出问责决定机关报告或向提出问责建议机关反馈。　　第八条各县市区党委政府、园区党工委管委会和市级相关行政主管部门应在职责、权限范围内，结合自身实际，建立健全小流域水环境综合整治问责制度和相关的行政处理、处罚制度。—12— 　　第九条本办法自印发之日起施行。（市环保局监察室、市小流域整治办）县市区、园区动态游仙区区委副书记、区长罗蒙督查魏柳河污染治理工作时要求：坚决打好河污染治理攻坚战尽快还百姓洁净的河道环境5月6日，区委副书记、区长罗蒙督查魏柳河污染治理工作时要求，要坚持科学发展，全面加大魏柳河污染综合整治力度，大力推进魏柳河水质改善，尽快还百姓洁净的河道环境。罗蒙一行先后来到白蝉乡、刘家镇、魏城镇等地，实地了解我区魏柳河流域存在的水污染情况,并听取了污染治理工作进展情况的汇报，协调指导解决具体问题。罗蒙指出,魏柳河流域存在的污染问题,已经影响到了区域的经济社会发展和当地群众的切身利益，执法部门要高度重视，严格执法，对违规排放要严厉查处。罗蒙强调，经济发展是重点，但一定要始终坚持科学发展，生态至上的发展理念，各镇乡在发展经济的同时，更要保护好生态环境，要找准突破点和方法，切实抓好魏柳河流域的污染治理工作，确保魏柳河流域的水环境得到根本性改善。—12— （游仙区环保局）分送：省环保厅相关处室，市委办、市府办、市人大城环资工委、市政协人资环委。市小流域水环境综合整治领导小组成员单位。绵阳市环境保护局办公室2013年5月14日印发—12—