坚定不移地深化改革完善落实科学发展观与构建和谐社会的体制保障

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1、长沙·发展与改革领导讲话经济体制改革专辑本期导读●国家发改委主任马凯纵论新形势下改革思路经历了二十多年的渐进式改革，中国改革所遇到的难度和阻力渐趋加大，在下一步改革如何进行出现一些争论之际，3月23——24日，全国经济体制改革工作会议在上海召开。会上，直接负责改革指导与总体协调的国家发改委明确表示：在加快推进改革问题上，犹豫动摇不得，拖延迟缓不得，敷衍对付不得，从现在起直至改革目标的实现，每一年均至为关键，都是无可置疑的“改革攻坚年”，必须以更大决心推进改革。发展改革委主任马凯在会上作了主题讲话，对当前和今后一个时期改革工作作出了全

2、面部署。现将主要内容进行摘录整理，以期对长沙改革工作的深入推进起到指导作用。第4期(总第4期)2006年6月12日●国家十一部委敲定2006年改革主攻方向-6-长沙·发展与改革领导讲话坚定不移地深化改革完善落实科学发展观与构建和谐社会的体制保障□马凯总体思路：为科学发展与社会和谐提供体制保障改革的大方向：坚持市场经济改革方向毫不动摇实践证明社会主义市场经济的改革方向完全正确。经过20多年的努力，我国改革开放实现了历史性突破，基本实现了由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的根本性转变，经济体制的根本性转变极大地解放和发展了社

3、会生产力，正因为改革开放，我国经济才实现了当代世界各国少有的高增长，并成为全球经济增长的重要拉动力量。改革中出现的问题主要是改革不到位、不完善造成的。在工业化、城镇化进程加快和改革攻坚的过程中，因为利益调整的层次较深、力度较大、涉及面广，也出现了一些不尽如人意的实际问题。但总体上看，这些都不是改革方向出了问题。恰恰相反，这些问题在相当的程度上是改革不到位、措施不完善造成的，也只有依靠继续深化改革、促进发展才能够解决。中央领导旗帜鲜明的讲话表明了推进改革的坚定决心。今年“两会”期间，胡锦涛总书记指出，要在新的历史起点上继续推进社会主义

4、现代化，说到底要靠深化改革、扩大开放。要毫不动摇地坚持改革方向，进一步坚定改革的决心和信心。温家宝总理强调，改革开放是决定中国命运的重大决策。中央领导同志在“十一五”-6-长沙·发展与改革领导讲话规划刚刚起步的时候，旗帜鲜明地再次强调要毫不动摇地坚持改革方向、不失时机地推进改革，体现了全体人民的共同意志，具有重要的现实意义。改革的迫切性：经济体制障碍影响科学发展与社会和谐从微观基础看，企业制度还不健全。就现象而言，一些企业经营管理比较粗放；过分依赖数量扩张，热衷于铺摊子、占地盘；产品结构层次低；技术水平低，创新能力不足；规模小而散，

5、整体竞争力不强等。产生这些问题的深层次原因，都与企业改革特别是产权制度改革不彻底、自我约束能力和自主创新能力不强有关。这不仅需要继续深化国有企业改革，民营企业也要自觉推进体制创新。从市场载体看，市场体系还不完善。当前我国存在着严重浪费资源的现象，这又是与土地、水和能源、重要矿产资源的价格形成机制不合理有直接关系。行政性垄断、地区封锁、市场分割，阻碍着生产要素的合理配置。投资规模之所以居高不下甚至一段时期过度膨胀，原因很多，但与国有商业银行尚未建立完善的治理结构和内控机制有很大关系。从政府层面看，政府职能转换还不到位。一方面，政府“越

6、位”干预企业微观经济活动的现象还很多，致使企业行为和市场运行扭曲。另一方面，政府职能“缺位”的现象也很多。单纯追求GDP增长，就会忽视社会发展，使政府公共服务职能不到位，带来经济发展与社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题，导致一些重大民生问题长期得不到解决。此外，城乡发展之所以不协调，与长期以来城乡分治的二元体制密切相关。从社会关系看，也存在不少体制问题。分配不公和不同社会群体收入差距过大，原因很复杂，但很大程度上是因为收入分配制度改革滞后，政府调节收入分配的力度不够。“上学难负担重”的问题之所以比较突出，一个重要原因是义务教育政府

7、“负全责”的保障机制没有建立起来，教育教学体制改革滞后。群众“看病难看病贵”-6-长沙·发展与改革领导讲话，很大程度上是卫生资源配置机制不合理、医疗保障体系不健全、医疗机构补偿机制不完善、“医药不分”和“以药养医”等原因导致的。此外，市场经济秩序之所以混乱，与社会信用制度不健全，信用服务体系和失信惩戒制度缺失密切相关。改革的总指针：遵循两大战略思想推进改革科学发展观与构建社会主义和谐社会这两大战略思想，既是我们党领导发展的思想理念的升华，也是我们党指导改革思想理念的升华。按照这两大战略思想指导和推进改革，关键是做到“两个必须”：必须

8、充分发挥市场配置资源的基础性作用。这是市场经济体制与计划经济体制的根本区别。实践证明，惟有如此，才能促进生产力发展，使国民经济充满活力、富有效率地运行。应当看到，目前某些领域甚至是关键领域、某些环节包括重点环节，市场配置资源的基础性作