加快形成落实科学发展观的体制机制保障　

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1、加快形成落实科学发展观的体制机制保障内容提要•当前经济生活中存在的突出问题表明，我国经济还主要是数量扩张型增长，而不是质量效益型增长。究其原因，归根到底是体制问题。如何从体制上使经济社会发展转入科学发展的轨道，成为当前深化改革的紧迫任务。•我国实施宏观调控，仅靠经济手段，效果往往不够理想；而动用行政手段，往往能够很快见到成效。这种情况表明，完善社会主义市场经济体制，必须推进行政管理体制改革，加快转变政府职能。•政府的角色定位，应从全能型政府向公共服务型政府转变，真正履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，特别是

2、强化社会管理和公共服务职能。去年底召开的中央经济工作会议指出，建立健全贯彻落实科学发展观的体制机制，是今后一个时期深化改革的主要任务。这是一个具有重大现实意义的命题。我们必须认真贯彻中央经济工作会议精神，加大改革的力度，稳步务实地推进重点领域和关键环节的改革，加快形成落实科学发展观的体制机制保障，使我国经济社会发展切实转入科学发展的轨道，实现又好又快发展。转变经济增长方式、实现科学发展要靠深化改革我国2003年以来连续保持两位数的经济增长，成绩十分突出，但问题仍然不少。从成绩方面来看，我国经济实力大大增强。2002年讨

3、论十六大报告时预计，到2020年我国人均GDP可达到3000美元一3200美元，2010年为1700美元左右。由于这几年经济增速加快、统计数字订正和人民币汇率提高，2005年人均GDP即达到1703美元，2006年可达到2000美元。这样发展下去，2010年即可达到人均GDP3000美元。我国经济总量2005年已位居世界第四位，而且发展势头依然强劲。在经济高速增长的同时，物价水平较低，财政收入大幅增长。我国财政收入1978年只有1132亿元，到2003年提高到2.1万亿多元，2005年达到3.1万亿多元，2006年则达

4、到3.9万亿多元。从问题方面来看，经济持续快速增长所付出的代价很大。由于经济粗放扩张，经济增长的可持续性问题越来越突出。2004年，我国GDP按当时汇率计算占世界的4%,但消耗了全球8%的原油、10°%的电力、19°%的铝、20%的铜和31°%的煤炭。2005年，我国GDP占世界的5%，但一次能源消耗量占世界的14.7%（煤炭则占36.9°%），钢材消耗量占世界的27%,水泥消耗量占世界的50%。2005年，我国万元GDP能源消耗量为1.22吨标准煤，相当于美国的3.2倍、日本的8.7倍。另一方面，我国资源并不富裕，人

5、均耕地、淡水、石油、重要矿产品（如铁矿石、氧化铝、铜等）短缺。多年的粗放扩张，己使我国资源和环境状况对经济增长构成严重制约，成为最突出的瓶颈。能源资源消耗高还带来严重的环境污染和生态破坏问题。针对这样的情况，“十一五”规划纲要把转变经济增长方式、提高经济增长的质量和效益作为落实“十一五”规划的关键。纲要提出了“十一五”时期经济社会发展的22个主要指标，其中GDP和人均GDP均为预期性指标，而单位国内生产总值能源消耗降低（20%）和主要污染物排放总量减少（10°%）以及水耗降低、耕地保有量等均为约束性指标，即政府要确保实

6、现的指标。这些约束性指标是最重要的指标，是贯彻落实科学发展观、转变经济增长方式、建设资源节约型和环境友好型社会的重要体现。但在实际经济生活中，转变经济增长方式困难重重，突出地表现为：过去能源消费弹性系数（能源消费增长速度与国内生产增长速度的比值）一直是1以下，1981_1990年为0.44，1991—2000年为0.2；但2001—2005年上升为1.02，其中2003年为1.53，2004年为1.59，滤布2005年为0.97。能耗高已成为制约经济增长最突出的问题。同时，“十五”期间环保指标完成情况不尽如人意。200

7、6年上半年，作为预期性指标的GDP增长率大幅度超过预计数，而作为政府要确保降低的两个主要约束性指标，即单位GDP能耗和主要污染物排放总量，不但没有下降反而有所上升。这说明，经济的粗放扩张还有继续发展的势头。通过粗放扩张追求GDP高速增长，也是近年来经济生活中三个“过”的根源，即固定资产投资增速过快、信贷投放过多、外贸顺差过大。这三个“过”是相互联系的。投资增速过快，生产能力大大提高，而消费需求是相对稳定的，生产的大量产品就要出口，造成外贸顺差过大顺差过大，一结汇，央行外汇储备迅速增加，央行被迫大量投放基础货币（因无法用

8、票据等完全对冲掉），造成流动如此循性泛滥。货币过多使贷款猛增，刺激投资增加环往复。当前经济生活中存在的突出问题表明，我国经济发展还没有完全转入科学发展的轨道，还主要是数量扩张型增长，而不是质量效益型增长。究其原因，归根到底是体制问题。如何加快形成落实科学发展观的体制机制保障，从体制上使经济社会发展转入科学发展的轨道，以实现速度、质