行政处罚案件常见的程序违法表现

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1、行政处罚案件常见的程序违法表现"许煌灯行政处罚行为必须按照法定的程序实施，这是行政合法性的要求之一。所谓行政处罚程序是指行政机关在实施行政处罚时所应遵循的步骤、顺序、方式及时限要求等的总称。《行政处罚法》、《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》（以下简称《程序规定》）等法律规范对工商行政管理机关在执法过程中实施行政处罚设定了严格的程序规范，但在实践中程序违法问题，仍时有耳闻。一、步骤缺失所谓步骤缺失，是指在实施行政处罚过程中遗漏了依法所必须经过的某些特定步骤。在实践中容易忽视和遗漏的环节有：!%向行政相对人表明身份。由于人口流动加剧，社会分工日

2、益细化，现代社会已逐步成为一个“陌生人”的社会，不像“熟人”社会那样，被管理者和管理者通常都互相熟识。在这种情况下，为了有效实施行政管理和执法行为，作为管理者、执法者的行政机关及其公务人员就应当明显地突出自己的公务身份。所以法律为行政机关执法人员实施公务行为时设定了必须以着特定的公务装束、佩戴公务标志、出示执法证件等方式向行政相对人表明身份的程序义务。具体到执法办案过程中，主要是指执法人员在对有关场所进行检查、询问当事人、询问证人之前必须先向行政相对人表明身份。但是在实践中，执法人员往往忽略了这个程序要求，直接进行现场检查或询问当事人、证人，从而

3、影响到所制作的现场检查笔录、询问笔录的证明能力。"%复制证据的核对、确认。在执法办案过程中，由于客观原因，在很多情况下执法机关无法提取原始的书证等证据材料，此时就必须对证据材料进行复制，为了体现所提取的证据材料的客观真实性，确保其证据能力，就必须对复制件进行核对确认，以使其与原件具有同等的证据效力。实践中正确的做法是执法人员应当在复制证据材料的当场对复制件进行核对，在复制件上标注“经核对与原件无误”等字样并签名、盖章；同时应当由证据材料的提供人签名、盖章以示确认。但在实际操作中，很多执法人员却经常遗漏了在复制件上进行签注的步骤，有的甚至没有证据

4、材料的提供人签名、盖章，从而影响到证据材料客观真实性的确认。&%陈述、申辩的复核程序。陈述、申辩是当事人参与到行政处罚程序中的一个主要方式，使得当事人对案件可以提出自己的看法和主张，防止行政机关暗箱操作，体现了程序正义。行政机关应当充分听取当事人的陈述、申辩意见，对当事人提出的事实、理由和依据应当认真进行复核，这有利于进一步查清事实、发现真相，防止行政机关主观偏见，从而有效地维护当事人的合法权益。但在实践中，很多执法人员对案件先入为主，主观认为当事人陈述、申辩只是形式上的东西，甚至认为当事人“不老实”、“狡辩”，转而在实际操作中对当事人的陈述、申

5、辩不理睬、不受理，或者是简单地把陈述、申辩材料归入#二$抓住教育根本，强化队伍建设。要采取多种形式和途径，大力加强执法人员行政执法办案方面的知识和技能教育，把正确处理涉案物品作为提高案件质量的重要组成部分，不断提高队伍自身素质，以适应时代发展的要求和胜任本职工作的需要。#三$完善制度建设。要进一步完善岗位目标考核责任制、行政执法责任制和错案追究制，把涉案物"!品的管理与处置一并纳入考核内容。同时各地应结合办案实践，制定涉案物品入出库制度、专仓保管制度、证据采集送检制度等，从制度入手，解决涉案物品中存在的问题。#四$强化执法监督。不仅要抓事中监督

6、，更要抓事后监督，把涉案物品作为行政执法监督的重要内容。##作者单位安徽省滁州市工商局$$责任编辑杨爱军案卷不进行认真复核。笔者认为办案人员接到当事人的陈述、申辩后应当及时对其意见进行分析，采纳或不采纳都应说明理由，并制作相应的审批表报领导审批。二、顺序颠倒所谓顺序颠倒是指在办案过程中违反了法律为实施行政处罚行为各个环节设定的严格的先后次序，应当先实施的环节后实施，应当后实施的环节先实施。实践中常见的有：!#先调查后立案。立案，是行政机关启动行政处罚程序的环节，是对案件进行深入调查取证的前提。但是，实践中执法人员经常是在发现案件后即对案件进行调查

7、取证，待案件事实查清、取证结束后才填写立案审批表、行政处罚决定审批表、处罚决定书报领导审批。这就导致虽然案件有立案，但此时的立案是在案件调查取证结束后进行的，已违背了法律设定“立案”程序的本意，使“立案”失去了原有的法律意义，是不符合法律的程序要求的。"#先审批后核审。根据《程序规定》的规定，办案机构应当在案件调查终结后提出处罚建议送核审机构核审，核审后再报局长审批。但实践中，由于办案机构在办案过程中很多具体问题及处罚建议都事先请示局长，执法人员对核审程序的重要性认识不够，再加上部分领导的长官意识，导致一些案件办案机构将行政处罚建议报局长审批决定

8、后再送核审机构核审，从而违背了法定的先后顺序。虽然，有时核审机构会将核审日期倒签在局长审批之前，形式上看并未违背先核审后审批的程序规定，