第三方政府绩效评估主体再认识

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1、2015年2月社科纵横Feb，2015总第30卷第2期SOCIAL杂悦陨耘晕悦耘杂砸耘灾陨耘宰灾韵蕴.30晕韵.2第三方政府绩效评估主体再认识邓彩霞（中共青海省委党校青海西宁810001）【内容摘要】对于政府绩效评估而言，评估主体的选择科学与否直接关系到政府绩效评估结果是否客观、公正和有效。在众多评估主体中，第三方评估凭借其自身人才、理论和技术方面的优势，在政府绩效评估中凸显了越来越重要的作用。但现实中，第三方政府绩效评估的推广具有一定的局限性，除了受制于当前政治生态和行政生态等外部因素外，第三方主体自身界定合理、

2、科学与否起着关键的决定作用。论文在归纳、总结西方国家关于第三方政府绩效评估主体理论认识与实践经验，以及分析当前我国学界对第三方政府绩效评估主体认识不足的基础上，对第三方政府绩效评估主体提出了一些新认识。【关键词】政府绩效评估第三方评估主体中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1007-9106（2015）02-0049-04政府绩效评估主体是指在政府绩效评估活动过程中直接或间接地对政府绩效评估对象的绩效水平高低、服务质量好坏做出评估的个人、团体或组织。评估主体主要解决的是由谁来评估政府绩效的问题，既是政府绩效

3、评估体系框架中的核心要素，又是推动政府绩效评估体系运转的轴心。政府绩效评估主体设置科学与否在很大程度上直接关系到绩效评估的结果是否客观、公正和有效。第三方又称为非营利组织或者第三部门，从范围上看是指不属于第一部门（政府）和第二部门（市场）的其他所有组织的集合，它以非营利为宗旨，因此，也被称为非营利组织。从理论上讲第三方的存在是为了弥补政府和市场“双失灵”的需要，从事第一部门和第二部门无法或不愿意作为的社会公益事业，从而服务社会公众。第三方政府绩效评估主体则是指为了评估的公正性、有效性和科学性而由政府委托或者被动接受

4、第三部门或者民间机构所组织实施的评估政府及其部门的实践活动。在我国政府绩效评估实践中，第三方评估主体依靠其自身人才、方法和技术方面的优势，在政府绩效评估中的作用愈发凸显。然而，第三方评估主体的可持续发展由于受到一些因素限制，而出现“体制依赖”、发育不良、能力不足等“志愿失灵”现象。因此，本文认为，当前我们需要重新梳理第三方主体的本质内涵及主体特性应该是什么，只有对其认识从“实然”转换到“应然”层面。如此才能化解第三方主体的存在困境，最终利于第三方政府绩效评估的可持续发展。一、国外第三方政府绩效评估主体的界定在国外

5、，“第三方”概念最早是由美国学者莱维特提出，他认为以往将社会组织分为公共组织和私人组织的分类过于简单，在这二者间有大量的组织存在，这些组织就是第三部门也叫第三方。[1]根据联合国制定的国际标准产业分类体系（简称ISIC），它包括教育、医疗和社会保障、其他地区社会和个人服务等3类15项；根据欧共体经济活动产业分类体系（NACE）的分类，它包括教育、研究与开发、医疗卫生、其他公共服务、休闲与文化等5类18项。[2]约翰·霍普金斯大学第三部门比较研究中心认为凡符合组织性、民间性、非赢利性、自治性和志愿性等五个特性的组织都

6、可视为第三部门。可见，从概念界定和范围看，在西方国家，“第三方”的外延相当宽泛。第三方评估是西方政府绩效评估的重要形式，是对政府内部评估的有益补充，且第三方评估主体形式多样，有专业的审计机构亦有民间组织。专业审计机构是一种独立于政府的第三方评估组织，对政府的各部门绩效进行评估，各国由于体制不同、政治环境不同其审计模式各异。如美国国家审计署隶属于立法部门，完全独立于政府，对议会*作者简介：邓彩霞（1982—），女，中共青海省委党校讲师，兰州大学管理学院博士在读，研究方向为政府绩效管理、公共危机管理。负责，是典型的立法

7、审计模式；法国最高国家审计机关审计法院，虽然不隶属于司法部门，但独立于行政与立法部门，具有司法判决权，是一种典型的司法审计模式；日本最高的同时也是唯一的政府专门审计机关会计检查院，是一种独立于立法、司法、行政的独立审计模式。另外，在国外还有由民间自发形成的评估主体，更多的是在一些大的基金会资助下，由一些大学、研究机构或媒体来组织对政府提供经费支持的项目进行绩效审计，如著名的美国坎贝尔研究所等。国外第三方政府绩效评估主体以下几方面特点比较明显：第一，非政府性。即第三方政府绩效评估主体是社会组织的有机组成部分，政府人员

8、一般不介入组织内部活动，其评估行为有很强的自主性。第二，有很强的独立性。表现在组织独立、人员独立以及经济独立三方面。在国外，第三方政府绩效评估组织均与政府无直接隶属关系，从事评估工作的人员，不在政府部门任职，第三方机构不与被评估政府机构存在财务利益关系，组织运转资金以及主体活动资金大多来源于成熟的公民社会捐助以及个人资助。如美国著名的“坎贝尔研究所”，从19