城市公共开放空间规划指标和体系探索

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1、-城市公共开放空间规划指标和体系探索–马培娟 左琦青岛市城市规划设计研究院【摘要】本文结合青岛市城阳区城公共开放空间专项规划实践，重点就公共开放空间的量化指标标准和体系构建进行了研究和探索，并提出规划控制实施措施。     【关键词】公共开放空间 指标标准 体系构建随着经济发展和城市化进程的加快、人们生活水平的提高、社会竞争的加剧、居民闲暇时间增多的发展趋势及全民健身运动的深入发展，越来越多的人日益关注户外生活品质，在工作之余能充分得到休息和放松的公共开放空间已成为人们的迫切需要。城市公共开放空间对提高城市空间质量、提高城市形象、改善城市环境等方面

2、发挥着重要作用,同时是承载市民休闲活动的重要舞台，还兼作避难和救灾场所，如同城市的脊梁一般，有“纲举目张”之效。近年来，城市公共开放空间越来越受到学者和官方的关注，针对性的研究大量涌现，许多城市开始进行专项规划，但城市公共开放空间的规划在我国还是新生事物，无具体规范和标准可依，如何进行规划控制是许多城市正在探讨的问题。本文结合城阳区城公共开放空间专项规划，通过对国内外有关城市对公共开放空间规划的研究，借鉴相关城市的经验，提出用地标准和服务范围的指标要求，探讨公共开放空间的体系构建。 1 概念诠释和经验借鉴 1.1 概念诠释 1.1.1定义     

3、 城市公共开放空间的定义及范围从不同角度有不同的解释,它的涵义随着时代变迁、研究的角度不同而不断的发展变化，具有太多的不确定性和复杂性。广义的城市公共开放空间可以认为是城市公共空间和城市开放空间的交集，从包含的内容来说，包括可亲近的公共活动场地和不可亲近城市开敞地。本次研究将公共开放空间定位为向市民全天免费开放，具有休闲、娱乐、交往、游憩、运动等休闲功能，经过人工开发的一定面积的室外公共活动场地。1.1.2分类     综合各种分类方法，公共开放空间有以下几种分类：                        ①按照用地权属分类：独立占地、非独立

4、占地。②按照开发主体分类：政府开发、市场开发。③按服务对象级别分类：市级、区级、居住区级、小区级。④按空间形态分类：街道类、广场类、公园类、自然类。⑤按场地位置分类：景观型、游憩型、生态型。⑥按照表现形式分类：绿化空间、广场空间、运动空间。⑦按照使用功能分类：政治性、商业性、休闲性、观赏性、交通性、宗教性、文化性、综合性。⑧按照空间形式分类点状、带状、面状。为更好与我国现有标准对接并在规划实施管理中方便控制管理，结合城阳区城实际本文主要按照①-④分类方法进行分类，⑤-⑧分类方法结合规划用地布局，可进行功能定位引导、空间形态和网络构建，本文不加赘述。

5、1.2 经验借鉴1.2.1规划方法研究（1）荷兰的开放空间等级体系     荷兰在20世纪50年代建立了理想的开放空间等级体系，把开放空间提供设施的规模和性质与对这些设施需求的范围和特征联系起来，以吸引范围作为唯一的变量，解决开放空间需求与供给及其布局的对应关系。（2）巴黎空间均衡法     巴黎根据城市内部各区之间的开放空间的不均衡状态，使用空间均衡法，在规划中尽量把绿色空间插入高强度开发、人均开放空间相对较少的区域，使开放空间的分布在空间上趋于均衡。（3）伦敦空间分级系统     伦敦公共开放空间的规划建立了一套严格而完整的开放空间分级系统，该

6、系统为伦敦公共开放空间的供给提供了基准尺度，其中环城绿带与都市开敞地构成了伦敦开放空间战略网络的基本结构。（4）西雅图开放空间的远景蓝图     2100年西雅图的公共开放空间规划——共同为下世纪绿色基础设施做出远景规划，在灵活的多层次的GIS地图中描绘出了全面的20到100年间的绿色基础设施网络，革新了城市中按流域划分的规划单位，描绘出了未来的远景图画。（5）日本开放空间的综合功能     日本以开放空间系统化为主导的绿地配置，将休闲功能分散到邻近公园，形成邻近公园群，通过功能上有所侧重但是服务互相重叠的公园群形成综合功能开放空间系统。（6）深圳

7、经济特区强调“公平”与“活力”   《深圳经济特区公共开放空间系统规划》结合深圳市的实际情况进一步界定了公共开放空间的内涵，确定将人均公共开放空间面积和步行可达范围覆盖率作为主要评价指标，通过保障足够的公共开放空间面积和数量、提高公共开放空间周边用地的功能复合性等具体手段，并建议加强政府实施监督和管理，以有效的实现“公平”与“活力”。1.2.2案例经验借鉴     通过研究以上的案例发现，指标控制和体系控制是目前世界各国比较常用的两种规划控制方法。指标控制主要从总量上进行控制，简单直接有利于普遍性的执行与评价，但往往在系统内部缺乏平衡，对于区域居民

8、需求缺乏针对性。根据开放空间不同特征与居民需求各国正在尝试建立不同的系统加以控制。指标控制和体系控制相结合是目前各国积极探