有关印发《生态保护红线划定技术指南》通知

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1、关于印发《生态保护红线划定技术指南》的通知环发[2015]56号各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局：为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》的要求，推进全国生态保护红线划定工作，我部在《国家生态保护红线——生态功能红线划定技术指南（试行）》（环发〔2014〕10号）基础上，经过一年的试点试用、地方和专家反馈、技术论证，形成《生态保护红线划定技术指南》，现印发给你们。请按照本指南要求和我部的统一部署，组织开展本地区生态保护红线划定工作。附件：

2、生态保护红线划定技术指南环境保护部   2015年4月30日生态保护红线划定技术指南环境保护部       二○一五年五月为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》，指导全国生态保护红线划定工作，保障国家和区域生态安全，制定本指南。1适用范围本指南适用于中华人民共和国境内生态保护红线的划定。2规范性引用文件本指南内容引用了下列文件中的条款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本适用于本指南。《中华人民共和国环境保护法》《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕

3、35 号）《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46 号）《国家环境保护“十二五”规划》（国发〔2011〕42 号）《关于发布全国生态功能区划的公告》（环境保护部中国科学院公告2008 年第35 号）-11-《全国生态脆弱区保护规划纲要》（环发〔2008〕92 号）《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030 年）》（环发〔2010〕106 号）《关于划分国家级水土流失重点防治区的公告》（水利部公告2006 年第2 号）《国家级公益林区划界定办法》（林资发〔2009〕214 号）《第四次中国荒漠化和沙化状况公报》（2011

4、）《全国海洋功能区划（2011-2020 年）》（国函〔2012〕13 号）全国生态环境十年变化（2000-2010年）调查评估报告》GB/T12343 国家基本比例尺地图编绘规范GB/T13923 基础地理信息要素分类与代码HJ/T338 饮用水水源保护区划分技术规范CH/T9005 基础地理信息数据库基本规定SL190 土壤侵蚀分类分级标准3术语和定义依据《全国主体功能区规划》《全国生态功能区划》和其他相关文件，界定如下术语：重点生态功能区：指生态系统十分重要，关系全国或区域生态安全，生态系统有所退化，需要在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化城

5、镇化开发，以保持并提高生态产品供给能力的区域，主要类型包括水源涵养区、水土保持区、防风固沙区和生物多样性维护区。生态敏感区：指对外界干扰和环境变化具有特殊敏感性或潜在自然灾害影响，极易受到人为的不当开发活动影响而产生负面生态效应的区域。生态脆弱区：指生态系统组成结构稳定性较差，抵抗外在干扰和维持自身稳定的能力较弱，易于发生生态退化且难以自我修复的区域。禁止开发区：指依法设立的各级各类自然文化资源保护区域，以及其他禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的重点生态功能区。生态安全：指在国家或区域尺度上，生态系统结构合理、功能完善、格局稳定，并能够为人类生存和

6、经济社会发展持续提供生态服务的状态，是国家安全的重要组成部分。4生态保护红线概念、特征与管控要求-11-4.1 概念:  生态保护红线是指依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界，是国家和区域生态安全的底线。生态保护红线所包围的区域为生态保护红线区，对于维护生态安全格局、保障生态系统功能、支撑经济社会可持续发展具有重要作用。4.2 基本特征:  根据生态保护红线的概念，其属性特征包括以下五个方面：（1）生态保护的关键区域：生态保护红线是维系国家和区域生态安全的底线，是支撑经济社会可持续发展的关键生态区域。（2）空间不可替代性：

7、生态保护红线具有显著的区域特定性，其保护对象和空间边界相对固定。（3）经济社会支撑性：划定生态保护红线的最终目标是在保护重要自然生态空间的同时，实现对经济社会可持续发展的生态支撑作用。（4）管理严格性：生态保护红线是一条不可逾越的空间保护线，应实施最为严格的环境准入制度与管理措施。（5）生态安全格局的基础框架：生态保护红线区是保障国家和地方生态安全的基本空间要素，是构建生态安全格局的关键组分。4.3 管控要求:  生态保护红线须依据生态服务功能类型和管理严格程度实施分类分区管理，做到“一线一策”。生态保护红线一旦划定，应满足以下管控要求：（1）性质不转换

8、：生态保护红线区内的自然生态用地不可转换为非生态用地，生态保护的主体对象保持相对