当前涉税发票举报舆情的分析与应对

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1、当前涉税发票举报舆情的分析与应对邓春生欧阳波【内容提要】：随着互联网、手机等的广泛应用，舆情对单位、个人的监督和影响越来越大。地税部门的税收执法行为涉及千家万户，常成为网上舆论的焦点，因此，地税部门务必高度重视涉税舆情监控应对工作，及时化解和消除舆情给单位和个人带来的风险及影响。    关键词：涉税舆情餐饮发票规范管理征纳矛盾当前，随着互联网、手机等的广泛应用，舆情对单位、个人的监督和影响越来越大，地税部门的税收执法行为涉及千家万户，常成为网上舆论的焦点，舆情如得不到及时发现和正确处置，就可能迅速扩大，使简单问题复杂化、局部问题全局化，从而严重影响地税部门和纳税人之间的融

2、洽关系，有损地税机关的良好形象。因此，地税部门务必高度重视涉税舆情监控应对工作，及时化解和消除舆情给单位和个人带来的风险及影响。一、当前涉税舆情举报的特点随着社会经济的发展和消费者维权意识的提高，涉税舆情举报案件数量呈现逐年上升态势，结合当前基层工作实践，涉税舆情举报主要有以下特点：（一）以维护正常纳税秩序，防止偷税漏税为目的；（二）因消费时要求未得到满足，感到不公平而举报；（三）以打击同行业竞争对手为目的；（四）以索要奖励为目的。二、涉税举报舆情产生原因分析通过对分局近一年来涉税举报舆情的调查分析发现，相关舆情涉及最多的关键词是“餐饮、发票”，产生原因主要有以下几个方面

3、。（一）管理部门主观上对个体税收管理认识存在偏差造成发票管理有欠缺。长期以来，由于个体税收收入比重不高，征管难度大、人手有限，工作量大，部分税收管理员对个体税收全面管理存在误区，认为起征点调高是为税管员“减负”，更多注重规模以上个体户的税收管理，在规范小户上显得力度不够，有些个体户简单地以“定”代管，并且是一定了之，只要平时“不出事”。特别是起征点提高后，大部分餐饮纳税人在起征点以下，对纳税人发售发票的时候过于慎重，对不达起征点户领用发票或达起征点户超定额购领发票提出较严格的要求，客观上一定程度不能满足纳税人的需要，使纳税人想方设法从其他渠道非法获取发票，从而导致餐饮业的

4、税收难管、发票举报频发、税款流失的被动局面。（二）餐饮业“三无户”的客观存在导致发票管理压力大。我市餐饮业主要以个体工商户为主，其特点表现为经营规模小、场所分散、流动性大、营业时间长、而且大部分从事早点和夜宵的餐饮户属于“三无户”（无营业执照、无税务证、无发票）。同时，省局征管软件系统对于未办理营业执照的个体户，在办理临时税务登记方面目前还没有技术支持模块，造成无证经营者的税务登记和领购发票等税收管理问题得不到很好的解决。比如，据调查：文化路步行街现有经营早点、小吃、夜宵、快餐的业户有37户，有固定门店的12户，临时摊位25户，办理工商执照仅8户，办理税务登记4户、正常领

5、购发票4户，近八成属于“三无户”，不能纳入正常税务管理范围，不能为消费者提供合法有效的发票，这也是造成消费者发票举报的主要原因。（三）执法刚性偏软一定程度影响了餐饮业户依法用票环境。大部分餐饮业户文化素质偏低，对国家税收法律法规的认识容易出现偏差，形成攀比，对依法纳税存在抵触情绪，抱有侥幸心理，能拖就拖、能少就少、互相观望、尽量不缴，纳税人拒不办证、拒不申报或故意拖欠税款、发票违章现象时有发生。在维护社会稳定和谐的大政治前提下，要强调纳税服务，又要防范执法风险，税务部门只有放松管理，放弃执法，纳税秩序整顿基本处于被动的局面，违法成本极低，一定程度降低纳税人税收遵从度。部分

6、餐饮业户在消费者索取发票时，以打折优惠、没有发票或发票刚用完等原因不提供发票的或借用其他单位发票，更有甚者使用“回笼票”，扰乱了正常的用票秩序。（四）发票举报已经成为餐饮消费者投诉维权的首选渠道。随着消费者维权意识的不断提高，餐饮消费投诉呈上升趋势，网络已经成为“全媒体”时代餐饮消费投诉的主要渠道。消费者源于餐饮消费中的收费标准、服务态度、食品卫生等问题引起的一些纠纷，双方沟通不畅造成矛盾升级，更多的是通过微博、QQ群、论坛等各种网络媒体获得了发声、发言的平台，在网上进行投诉或者表达不满。其中有大部分消费者认为，选择网上进行发票举报是改变餐馆作法维护自己权益最快捷、最有效

7、的方式。三、应对涉税舆情的管理措施（一）提高思想认识，调整征管思路。管理部门应树立科学的发展观和税收观，充分认识到加强个体税收征管的重要意义，自觉把个体工商户税源专业化管理、提高个体税收征管质量摆在突出位置，转变管理理念，调整征管思路，合理调配征管力量，重新构架管理方式，创新协税护税模式，积极研究个体税收征管中存在的新情况、新问题，制定出新措施，推广新经验，努力把握其发展的规律性，增强征管工作的创造性，始终掌握税收征管的主动权，全面落实个体税收专业化、精细化管理。(二)创新巡查制度，完善税收管理。进一步落实税收管理员制度，强化