关于长沙集约节约用地情况的调研报告

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1、关于长沙集约节约用地情况的调研报告长沙市人均耕地0.68亩，远低于全国1.41亩的人均水平，比世界粮农组织划定的人均0.8亩的警戒线少了0.14亩。近年来，随着长沙经济的快速发展，建设用地的需求量不断增大，土地供需矛盾日趋尖锐。而国家对土地的调控越来越严，近几年下达长沙的农用地转用计划不到需求量的三分之一，可供开垦的荒地越来越少，耕地占补平衡的任务十分艰巨。因此，如何破解资源保障难题，走出一条集约节约利用资源的新路子，促进长沙经济平稳较快发展，是长沙市国土资源部门学习实践科学发展观的首要任务。按照学习实践科学发展观活动中学习调研阶段的有关安排，20

2、09年4月中旬我局组织对长沙市节约集约用地情况进行了调研，现将有关情况汇报如下：一、长沙市土地集约节约利用的主要成效多年来，长沙市委、市政府对集约节约利用土地高度重视，先后从五个方面进行了一系列颇有成效的实践和探索，使得全市集约节约利用土地的思路日趋清晰，集约节约利用水平也不断提高。（一）　在农民安置中积极探索节约集约用地随着城市化、工业化的不断推进，城市郊区农村土地被大量征用，同时产生了大量需要安置的农民。如何在有限的土地上安置好失地农民并使其安居乐业，是我们必须解答的课题。我市经过多年的探索与实践，把农民安置纳入城市规划，改变“一户一宅”的粗放

3、用地方式和“从天到地”的建筑传统，采取公寓式安置模式，将生活安置与生产安置分离，农民安置房与城市住宅并轨，由村统一建设高层住宅安置楼，集约利用生活安置用地，节约出来的大量土地建设市场，解决生产经营问题。岳麓区咸嘉新村将670亩生活、生产安置用地中的200亩作为生活安置用地，以集体补贴形式兴建多层公寓房700多套，安置面积7.2万㎡，安置拆迁农户541户，人均居住面积达40㎡。余下的470亩作为生产安置用地，由村集体统建统管，所得的土地收入大部分返还安置小区，用于基础设施建设和发展壮大集体经济，较好地解决了失地农民的后顾之忧。雨花区莲湖村共有集体土地

4、2433亩，农业人口687户2255人，按政策核定生活安置地196.72亩，生产安置地238.04亩，原有企业用地36.07亩。经村民会议表决，在57亩土地上建两栋30层、建筑总面积达13万㎡的高楼进行安置，每个村民可分配建筑面积60㎡，承担450元∕㎡基础正负零以上的房屋建设费用，其余资金由村集体经济组织补贴。依照拆迁安置政策以每户“有天有地”的传统安置方式计算，人均占地80㎡，需要住宅建设用地310亩。而建设30层高楼，人均60㎡建筑，住房建设用地只需80亩，节约230亩可用于生产，节约比例达到74%。节约后的土地，按当地现行200万元／亩的地

5、价，可以获4.6亿的收益。村里成立股份制的莲湖经贸公司，经营开发节约的140亩生活安置用地和238.04亩生产安置用地，他们将其中150亩土地兴建莲湖汽配大市场，建成后村集体预计平均每年可获得租金600万元，并享有21000㎡商业门面的所有权。仅此一项，村民每人每年可分得利润2700元。目前，莲湖重型机械交易市场正在筹备开业，第二期高层安置楼约43000㎡的商场正在招商洽谈之中，按10-15元/㎡的月租金，每年可以获得700万元左右的效益。（二）在城市建设中积极探索集约节约用地一是在旧城改造中节约集约用地。新河三角洲位于湘江和浏阳河交汇处，长沙市中

6、心城区北端老工矿区。这里道路狭窄，房屋破烂，是长沙市贫困人口密集、人居条件恶劣、水患严重的旧城区。我市2004年决定对该区域进行统一规划建设。但是，由于该区域平均海拔32米，而湘江和浏阳河防洪堤高程在海拔38米以上，使三角洲形成四周高、中间低的低洼地形，平面开发方案不能很好地解决交通组织和投资平衡等难题。在新河三角洲规划编制反复论证中，我市确定实行人车竖向分流的节地模式。在原地面海拔32米标高形成快速便捷的机动车交通系统，在38米标高以下架空两层形成静态交通系统，在标高约38米平台层形成步行和非机动车交通系统和绿地率高于50%、舒适宜人的立体绿化系

7、统，通过竖向分离实现交通组织效率和绿化效率的最大化。三角洲地区改造范围147.16公顷，人口28270人，老企业152个，需拆迁房屋46.68万㎡。通过效益分析，按传统方式改造，公共设施需要政府财政出资，投入产出无法平衡。人车分流方案与原平面设计方案相比，总建筑面积由300多万平方米增至近600万平方米，容积率由2.0增至2.8，开发强度提高了40%，相当于节约土地58.62公顷。以300万元/亩计算，土地增值26.49亿元，且可节约工程投资2.23亿元，绿地率由30%提高到50%以上。去年7月24日，北京北辰实业股份有限公司、北京城建投资发展股份

8、有限公司联合摘牌，以92亿元竞得新河三角洲1177.8亩经营性用地。从实践看，不但实现了空间资源的有效整合和土地的集约利用