关于科技园节约集约用地的调研报告

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1、关于科技园节约集约用地的调研报告　　全方位破解用地瓶颈：关于科技园节约集约用地的调研报告　　土地是工业园的生存之本、发展之基。随着经济持续快速发展，许多地方都面临着土地资源短缺的发展瓶颈。科技园作为我市高速发展的新兴产业平台，同样面临着“优质项目因用地紧缺导致落户难，而落户项目因产效不高土地利用粗放”的尴尬局面。如何通过有效措施破解土地瓶颈，成为当前园区实现持续健康发展迫切需要解决的现实难题。　　一、科技园土地开发概况　　科技园于2008年底启动开发建设，2010年纳入高新区管理。目前，园区开发建设面积约8

2、平方公里，首期一次性所征7500亩用地已基本布满项目，引进工业项目70个，已投产项目40个，总投资额460亿元。2016年度规上工业总产值120.67亿元，工业增加值24.89亿元，完成固定资产投资20.84亿元，实现税收5.05亿元，投入产出比1:2.54，投资强度7140元/m2，地均产出9080元/m2。目前，已有16家上市企业进驻，还有4家公司即将上市。　　截止201X年6月，园区可供用地不足300亩，尚有40多个优质项目、涉及投资200多亿元急待供地落户。与此同时，一些拿了地的企业受经济下行等各种

3、因素影响，项目建设进度迟缓，土地开发利用不充分；一些企业项目建成后投产达效缓慢，研发、销售等高附加值的环节未能如期落地，土地产出效益达不到预期。供地不足导致优质项目落户难与产能不足导致土地闲置的矛盾成为制约园区科学发展的症结。　　二、全方位破解园区“土地之困”的对策举措　　“十三五”时期，我市将率先全面建成小康社会、开启建设绿色化现代山水城市新征程。新征程催生新动力，新使命引领新担当。在更大领域更深层次发力供给侧结构性改革的战略主攻关口，如何深入实施创新驱动发展战略，着力培育发展新动能？如何在深入实施“平台

4、构建计划”重大任务中有所作为，助力打造我市创新发展“智核”？科技园强效推行“盘、征、储、集”破解“土地之困”的做法为我们提供了很好的样板。　　（一）突破“土地闲置”之困，“一企一策”破解盘整难　　逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻。面对项目落户无地可供的燃眉之急，科技园把盘整作为快速破题的第一招，对园区内供而未用、建而不产的闲置土地、厂房逐一锁定，以“三个一”的强力措施精准盘整。一是敢于担当，以“上下一心”的高压态势定夺土地盘整破局。土地盘整牵动企业切实利益，涉及面广，阻力颇大，没有万分决心和超常措施根本无法突

5、破。对此，园区领导班子解放思想，凝聚共识，坚定信心，广泛认证，专题调研，集体决议。明确把盘整工作当作检验班子的责任担当和锤炼队伍执行力的大事来抓，树立不盘活绝不收兵的坚强决心。顶住了被盘整企业消极抵触、上下说情甚至诉状的各种压力，彻底消除了企业逃避盘整的侥幸心理。二是政策发力，以“一地一策”的科学手段推进土地盘整破局。通过逐一深入摸查发现，园区土地闲置的原因错综复杂，既有企业投资开发不到位、等候观望等主观原因，也有企业经营困难、资金链断裂等客观因素，甚至有的还涉及土地质押和债务。对此，园区管委会针对每宗闲置

6、土地的实际情况，依法运用国土资源部《闲置土地处置办法》及《XX市闲置土地盘整实施办法》规定逐一盘清底数，“一地一策”灵活制定盘整方案，从政策解释、法律流程、土地评估、地价补缴、债务处理等工作着手，逐一解决各项技术性问题。三是多方联动，以“一鼓作气”的强大合力推进土地盘整破局。园区管委会主要领导亲自挂帅出征，统筹协调国土、科技、财政、审计等部门，抽调精干力量组成工作组，从问题研判、方案制定到双方协商谈判，一鼓作气、连续作战、逐个突破。仅用1个多月就促成中诚等项目签订了盘整协议。目前，成功盘整收回了3宗工业用地

7、，面积达20多万m2，华思等多个企业的闲置用地盘整也在紧锣密鼓推进中，近期有望签订盘整协议。盘整的20万m2用地已按评估等级优先引入赢合科技、科创新源等优质项目落户。　　（二）突破“主体资格”之扰，“利益共享”开启征地局面　　科技园作为仲恺高新区一块“飞地”，没有征地主体资格，征地工作一直以来都处于被动局面。对此，园区管委会聚焦无用地指标、规划不相符、区域利益不协调、被征地村民不配合等焦点，全面强化征地工作保障。一是强化利益机制保障。树立“资源共享、利益共赢、责任共担”的合作理念，与区政府签订《高新科技产业

8、园扩容区建设工作方案》，明确扩容区范围及扩容征地责任，建立征地工作联席会议制度等工作机制，确定新扩容区的税收及规费收入与惠城区各按50%分成。紧贴被征地村民利益触点，与征地村紧密建立互利互信机制。201X年以来，园区管委会累计投入700多万元，帮助征地村组解决了新农村建设、饮水工程、道路硬底化、路灯、养老院、幼儿园建设等一大批民生问题，让征地村组更加广泛地享受到园区发展成果。二是强化土地规划保障。紧紧抓住全市土地