公安系统论文：对重点人口管理工作现状的调查与思考

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1、公安系统论文：对重点人口管理工作现状的调查与思考重点人口管理工作是公安基层基础工作的重要组成部分，对预防、控制、打击违法犯罪起着至关重要的作用。近年来，随着形势的发展变化，重点人口管理工作出现了一些新情况、新问题，服务现实斗争的实际效能有所弱化。为此，我们结合对辖区重点人口管理工作现状的调查，就进一步做好重点人口管理工作进行了探讨。一、当前重点人口管理存在的主要问题（一）列管质量不高。我局现列管的421名重点人口中，刑释解教人员295名，占列管总数的70%，其余三类人员仅126名，占列管总数的30%。这说明列管对象绝大多数是刑释解教人员，而对那些未受过打击处理，但有违法犯

2、罪嫌疑或可能的人员却未能列管。对暂住人口中重点人口的列管也近乎空白。（二）漏管问题严重。突出表现为对刑释解教人员列管不及时、不全面。今年以来，我局共收到刑满释放和解除劳动教养人员有关文书12份，而按规定建立管理档案、落实管控措施的仅有7人，漏管率为42%。特别是由于监所法律文书转递机制不完善，造成实际回归社会的刑释解教人员远远多于公安机关掌握的人员数量，因此，实际漏管比例更高。（三）失控现象突出。当前，“列而不管”的情况普遍存在。派出所社区民警对列管的重点人口，大多不能按照“四知两掌握”的要求,及时、全面地掌握其基本情况和现实表现，特别是对长期在外流窜从事不法行为的重点人

3、口不了解、不掌握，处于失控状态。据不完全统计，今年以来，我局列管的重点人口中先后有13人受到打击处理，但无一人是民警在案前提供或主动发现。（四）档案建设不规范。派出所及社区民警对重点人口档案建设普遍重视不够，不善于在日常工作中积累分析信息，多数档案信息采集项目不全、质量不高，日常考察记录备案敷衍了事，甚至造假应付。卷内陈旧材料、无效材料甚至假材料多，可利用材料、有价值的资料少，许多必备的材料残缺不全，使重点人口档案资料失去了应有的价值，服务现实斗争的作用未能真正得到有效发挥。二、存在问题的原因分析（一）经济和社会生活的发展变化，使传统的重点人口管理模式受到挑战。一方面，市

4、场经济的发展，带来人、财、物大流动，打破了计划经济时代的种种限制，“空挂户口”、“人户分离”现象急剧增多，传统的重点人口管理工作方式明显滞后于形势的发展需要。特别是公安部取消对判刑和劳教人员注销户口的规定后，刑释解教人员摆脱了必须返回原户口所在地的约束，一些人从此四处流荡，下落不明，脱离管控。由于缺少必要的谋生手段和有效的监督管控，有的再次走上了违法犯罪道路。另一方面，市场经济带来的一些负面效应使人们的思想观念和价值取向发生深刻变化，在重点人口管理工作中发挥过重要作用的治安积极分子队伍明显弱化，公安机关在重点人口管理方面陷于孤军奋战的境地，致使具体管控和帮教措施难以落实。

5、（二）相关部门配合协作不够，影响了重点人口管理工作整体效能发挥。一是监所与公安部门联系不畅，部分刑释解教人员的法律文书等信息资料转递不及时甚至丢失，公安部门难以及时掌握并落实管控措施。二是异地协查通报制度不落实。受经费不足等因素的影响，对人户分离的重点人口，流入地公安机关难以对寄住或暂住的外来人员全面发函调查，流出地公安机关对来函请求协查往往视为可办可不办的额外负担，导致大量重点人口漏管失控。三是公安内部缺少信息沟通。侦查办案单位在办理案件、审查犯罪嫌疑人时，不能将有关信息及时转递给有关派出所，不仅影响了对违法犯罪人员信息资料的积累，而且造成多头分散采集，重复劳动。四是司

6、法、民政等部门与公安部门配合协作不够。主要表现在对刑释解教人员的安置帮教方面职责不明，缺乏主动，工作脱节，派出所在引导帮助刑释解教人员就业、解决生活出路等问题上心有余而力不足，影响了帮教工作的开展。（三）派出所重打击轻防范的错误思想，削弱了重点人口管理工作。重点人口管理作为一项基础性工作，任务量大，涉及面广，但见效慢，短期内难以收到明显成效。受长期以来“重打轻防”错误指导思想的影响，基层派出所对重点人口管理工作重视不足、投入不够，甚至只是满足于在档案材料整理方面做表面文章，在落实具体管控措施方面缺少实实在在的工作。许多责任区民警认为重点人口管理工作是慢工细活，出力不少，难

7、出实绩，因此缺乏积极性和主动性，不能认认真真、扎扎实实地依靠群众做好重点人口的管理工作。长此以往，便形成了对重点人口管理越不重视、越不愿干，越不出成效、越不重视的恶性循环局面。三、加强重点人口管理工作的对策（一）转变工作思想，摆正工作位置。浙江省于2003年10月1日起对刑释解教司法制度进行了改革，将刑释解教人员改称为“归正人员”，体现了公民“权利意识”的强化，保障“归正人员”的合法权益，更体现了社会的宽容和进步。公安部门作为管理者，应该转变管理思想，树立“以人为本”的执法理念，从监控思路向保障思路转变，从防范思路向引导、帮教