对村干部选举现状的调查与思考

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1、对村干部选举现状的调查与思考——基于224个村民的调查2007届本科毕业生徐峥杨小静（河北农业大学经济贸易学院）2006年暑假我们组织了万名大学生进万家活动，其中有280名学生带着事先设计好的调查问卷，深入河北省农村，与村民面对面座谈，进行农村组织建设方面的调查。在280份调查问卷中，有效问卷224份。通过对这224份问卷的统计分析，我们对影响农村组织建设的关键因素——村干部选举的现状有了初步的了解，发现了一些现实的问题。1．研究此问题的背景2005年10召开的党的十六届五中全会作出了一项重大决定，提出下一个五年及以后将把建设社会主义新农村作为我国的重大历史任务。要按照“生产发

2、展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求逐步推进社会主义新农村建设。2006年年初中共中央国务院又联合下发了连续三年发布的关于“三农”的第三个“一号文件”——“中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见”，进一步就建设社会主义新农村的目的、意义以及应采取的措施等问题做了详细阐述。文件强调，“推进社会主义新农村建设事关我国农业和农村的长远发展，事关改革开放和现代化建设的大局……。建设社会主义新农村是全社会的事业，需要动员各方面力量广泛参与。各行各业都要关心支持新农村建设，为新农村建设做出贡献。”形成全社会参与新农村建设的大环境是非常必要和符合现阶段的国情的，然而

3、，新农村建设的主体仍然是农民和农村集体经济组织，因为他们不但直接参与新农村建设，也是新农村建设最直接的受益者。为此必须调动农民和农村集体经济组织的积极性，努力推进新农村建设。自八十年代初期农村实行家庭联产承包责任制，到在农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，决定了我国农村的生产经营体制是以农户家庭承包为主。这种家庭承包经营适合我国特定历史时期的生产力发展水平，在很大程度上起到了发展生产、提高农产品产量、增加农民收入的作用。然而，当我国农业进入新阶段，以及我国农业融入世界贸易的大环境之后，逐步发现原有的这种生产经营体制的不足开始显现，突出表现在，一方面，农户家庭经

4、营的惯性，造成对村集体的事务漠不关心，集体主义观念淡薄。另一方面，一些地方村级组织建设不规范，村委会选举流于形式，一些不良现象屡屡上演；一些村干部缺乏为村民服务的热情，没有工作积极性，村集体发展没有起色，甚至负债累累，严重制约了农村经济的发展。造成村民对村干部丧失信心。农民的组织化程度低，农村民主建设不容乐观。此外，在新形势下，家庭分散经营也制约了农业和农村现代化的发展。由于农民生产经营缺乏组织性，使生产规模化、标准化、机械化难以形成，不仅造成生产的农产品不能适应国内、国际市场的需求，而且生产成本、交易成本持续走高，通过单家独户发展农业生产增加农民收入的难度大。在这种情况下，要

5、实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标是很难做到的。为此，全面、客观地认识农村组织发展的现状，分析制约其发展的问题，进而提出一些建议和对策，是提高农民组织化程度，促进生产发展和农村民主建设需要，也是社会主义新农村的健康发展的需要。8正是基于以上的原因，我们选择此问题进行调查研究，目的是从一个侧面为社会主义新农村建设的顺利进行鉴言献策。2．村干部选举的现状2．1村民参与村委会选举的调查结果及分析我们设计了四个问题来了解村民的民主参与意识。分别为：1、你参加村委会换届选举投票了吗？2、你认为谁当选村干部对你重要吗？3、你听说过《村民委员会组织法》吗？，你了解

6、这部法律的大概内容吗？4、你选举村干部的标准是什么？对于第一个问题，在被调查的224个村民中有222个进行了回答，其中有163人参加了选举，占总数的73.42%，其余59人未参加，占总数的26.58%。在没有参加投票的59人中，有11人是因为在外地或没有时间，占未投票人数的18.64%；有9人认为选举是走形式，没有意义，占未投票人数的15.25%；有8人对选举不感兴趣，占未投票人数的13.56%；有31人由于其它原因，占未投票人数的52.54%。见表1。表1村民参与村委会选举情况统计表选项数量（人）所占比例（%）参加选举人数16373.42未参加选举人数因在外地或没时间1118

7、.64选举走形式915.25不感兴趣813.56其他原因3152.54小计5926.58合计222100对于第二个问题，在224份问卷中有219名村民就此问题进行了回答，其中认为谁当选村干部对自己重要的有93人，占总数的42.46%；认为无所谓、谁当选都一样的有126人，占被调查总数的57.54%。在认为村干部对自己重要的93人中，80%以上的人说明了原因，他们普遍认为选举好的村干部对于农村发展、村民增收致富有促进作用。对于《村民委员会组织法》的了解情况的调查一项，224位村民中有198人做