对部分村居人口计生工作的调查与思考

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1、对部分村居人口计生工作的调查与思考为进一步了解影响低生育水平稳定的主要因素，最近，灌云县人口计生委在伊山镇、南岗乡、白蚬乡、杨集镇等4个乡镇以调查问卷的形式，对94个行政村居进行了包含17项内容的调查。通过调查我们发现，深化人口和计划生育宣传教育，强化基层基础工作，搞好村级利益导向机制建设，完善村规民约，推进移风易俗，促进群众婚育观念转变，对稳定低生育水平、统筹解决人口问题具有重大意义。调查内容男到女方落户情况：94个村居中有58个村居共347户“女娶男”，其所生孩子随母姓的有166户，随父姓的有129户，随父母双姓的有52户。对计划生育家庭老人的优惠情况：94个

2、村居中，只有16个村居有优惠政策。家族续家谱情况：有续家谱行为的村居，共有31个，其中将女孩写进家谱的村居有29个。晚婚晚育奖励情况：有奖励政策的村居有17个。计生家庭优先划分宅基地情况：调查的94个村居中，优先给双女户划宅基地的有30个村居，优先给独生子女户划宅基地的村居有35个。在建住房中对计生家庭的优惠情况：调查的94个村居中，有16个村居对计生家庭有优惠，其主要形式是：现金补贴，优先选房，既有现金补助又优先选房，对独生子女家庭免费提供一定面积的住房等。参加“新农合”优惠情况：有26个村居对所有群众全部免缴个人参合费；有4个村居只对双女户、独女户免缴个人参合

3、费；有4个村居对所有村民有不同数额补贴。村居分红或分福利时，对计生家庭优惠情况：有3个村居对独女户家庭实行加发一人份待遇的政策。独生子女优先进村办企业情况：在有村办企业的9个村居中，均做到独生子女优先进村办企业。户口留迁情况：94个村居对独女户全部允许“女娶男”，支持男到女家落户，享受与一般群众同等的待遇；有87个村居对双女户有限制政策，即只允许1个女孩可以不迁户口或“女娶男”并享受与一般群众同等的待遇，此问题，在经济强、福利高、土地少的村居非常突出。群众生育意愿情况：群众的生育观念有了一定转变，有群众表示，如现行生育政策不变，为了达到生育2个孩子的目的，生第1个

4、孩子首选是女孩。完全依靠群众自觉，能否保持不发生违法生育现象：对这个问题，各村居干部的回答是“不行”，各村居干部讲，只要执行现行的生育政策，管理上的综合性的措施就不能丢、不能松，领导力度更不能减。无违法生育现象出现，除上级的管理及处罚措施外，就是靠村规民约等严管措施发挥作用。对“少生快富”与“多生受穷”的认识：现在群众已普遍认识到孩子越多家庭经济压力就越大。目前从群众生育意愿上看，有“越富裕的群众越想多生孩子”的倾向，而且是没有男孩家庭的生育意愿更强烈。计划生育村规民约的作用：94个村居均有计划生育村规民约，但是其效果不一。村居班子强，集体经济好的，其作用很强；村

5、居没有集体经济，但村居班子强的其约束作用总的来说也很好；没有集体经济，村居班子弱的基本上没有作用。调查发现通过综合上述问卷调查结果，可以很清楚地看到，在现行计划生育政策不变的大前提下，农村影响低生育水平稳定的因素，主要表现在以下5个方面：低生育水平的实现，总体上来说，不是靠群众自觉自愿实现的，而是靠多年来持之以恒的高度重视，加强教育，加强管理实现的。因此，在管理上稍有放松，低生育水平就会反弹。群众生育两个孩子的意愿强烈，尤其是经济富裕的家庭，多生孩子而且生男孩的意愿更强烈，这对稳定现行生育政策下的低生育水平是一大隐患，一放松管理就会立马出现生育反弹。从调查看，凡是

6、村居“两委”班子强，集体经济强、福利分配多的，人口计生工作就好做，计生村规民约约束力就强，反之就弱。没有集体经济的村居，靠经济调控手段约束违法生育的很少。另外，“两委”软弱、对计划生育工作自控能力差的村居，低生育水平反弹的风险更大。重男轻女、传宗接代等传统的婚育观，在农村仍根深蒂固。目前国家惠民政策和绝大多数村居的福利政策均按人头分配，没有体现向计生家庭的倾斜，强化了部分群众“多生孩子多受益”的思想。在村级集体利益分配上，男女不平等的问题仍很突出。虽然群众的婚育观念有了很大的进步，但在“女娶男”、男到女方落户上，不少村居有所限制，尤其在城中村、经济强的村或土地很少

7、的村。调查启示针对以上情况，要保持低生育水平持续稳定，我们认为，在坚持各级党委、政府高度重视，党政一把手负总责，严格人口目标管理责任制和“一票否决”不动摇的基础上，应在推进移风易俗、加强利益导向、促进男女平等等方面采取强有力措施：一是统一思想认识，明确指导思想。进一步强化各级党政干部尤其是计生干部、村居干部认识加快移风易俗、加强利益导向、推进男女平等在村级稳定低生育水平工作中的作用。二是加强婚育新风宣传。在坚持以往有效宣传教育形式的基础上，围绕从根本上稳定低生育水平，把宣传教育作为文化建设、新农村建设的重要内容，努力营造浓厚的舆论氛围，促进群众婚育观念进一步改变。

8、三是大力强