美国警察制度对中国警察制度建设的几点启示

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1、美国警察制度对中国警察制度建设的几点启示2011-10-1210:36:02　[大　中　小]发布者：漕湖派出所 美国作为世界上经济最发达、社会治安状况最复杂的超级大国，其警察制度也是世界上最为复杂的，其中不乏可以借鉴之经验。本文通过中美两国警察的比较分析，拟借他山之石，谈谈对中国警察制度建设的几点启示。一、两国警察的差异（一）组织机构中国目前的警察管理体制是权力高度集中的公安管理体制。公安机关实行“统一领导，分级管理，条块结合，以块为主”的原则，即中央地方双重领导。国家设公安部，各省、自治区设公安厅，直辖市设公安局，各市县设公安局，市

2、辖各区设公安分局，各街道农村设派出所。与此不同，美国警察实行分权型管理体制，权限分散下放，全国范围内无统一的警察制度。其警察机构极为庞杂，分为联邦警察、州警察、城市警察、县级警察四种类型。联邦与地方警察机构之间各自为政，不相互隶属，没有垂直的上下级关系。因此导致警察着装不统一、警察标志不统一、警察执法不统一的局面。许多政府机构和地方部门均设有自己的专门警察机构，如公园警察和校园警察等。另外，在宣誓警察之外，美国警察部门有众多的平民雇员，而且数目仍在增加。这支队伍承担了一部分原本由宣誓警察承担的工作，从而使宣誓警察更能集中精力于执法。（

3、二）警察职责中美警察的职责相当庞杂，总体而言大同小异，不仅限于惩治犯罪打击违法行为，还对维持社会秩序、预防犯罪、保护生命与财产等负有责任。在中国，上述职责是由刑事警察、治安警察、户籍警察、交通警察、巡逻警察、外事警察、消防与武装警察等八种警种及其他警种的警察实施。在美国则由军事警察、制服警察、便衣警察、外事警察、防暴和消防警察等五种警种及其他警种的警察实施。相较而言，中国警察更重管理而轻服务，承担了许多政府管理职能。美国警察则更倾向于严格执行法律，并更注重为社会提供广泛周到而优质的服务，并发展了比较成熟的社区警务。（三）执法理念中国警

4、察执法理念模糊笼统，尚法精神缺失，程序意识淡薄，执法中权大于法的传统观念普遍存在，执法过程中难以有效地约束其自身行为，有时不免忽视甚至侵犯公众权利。而美国警察崇尚法律，在执法理念上非常重视“权利法案”，在其执法过程中更注重尊重市民权利，并懂得法律约束，严守程序。（四）警察教育与培训中国警察教育培训主要是通过两个途径：一是通过公安院校培养合格的专业人才。学生毕业通过考察考核即可进入警察队伍。二是对在职警察进行理论业务培训。美国警察教育培训与中国不同，全美没有一所类似中国刑警学院这样的专门培养刑事侦查和物证技术人才的本科院校，仅在综合性大

5、学中开设警察专业或研究方向。学生修完警察专业课程获得学位后并不能立即从警。立誓从警的学生只能在被警察部门录用并接受特定的训练后方可上岗行使宣誓警察职责。美国警察的培训重在实战，其培训分两步，一是对新从警人员的初步培训，一般由录用单位进行。二是在警察通过初步培训并工作一段时间后由警察部门再对其进行提高性训练。美国的警察教育与警察培训形成明显的职责分配，即“教育和培训”分开，二者互为补充，有机配合。同时，美国的大专院校以及美国联邦调查局的全国学院也为在职警察提供再教育机会。（五）警用装备中国由于公安经费紧张，警察装备普遍落后，并且更新缓慢

6、，高科技装备覆盖率与使用率偏低，警察执法所需的非杀伤性武器和防护装备严重匮乏。这种状况一方面削减了对犯罪分子的威慑力，一方面也增加了警察执法过程中的危险性。美国警察具备精良的装备和较高的专业化工作水平。如在接、处警的快速反应上，计算机信息系统、随车通讯设备及其相连的指挥系统、卫星定位系统、交通要道繁华地区的监视系统、电话信息登记系统等现代化、高科技的使用，使得犯罪分子对警察望而生畏，特别是美国警察的警械装备基本上可应对各种复杂情况。一般情况下，美国警察每人配备一支射程较远、杀伤力较强的手枪、折叠警棍、胡椒粉末喷射器和手铐等，大部分警车

7、上还装备有步枪、滑膛枪，这些装备对各类型犯罪起到威慑作用，同时也能有效地保护警察自身。综上，美国警察虽非十全十美，客观地看，不失许多优点与可取之处：其警察职责明确，警察的法治理念、程序意识较强，警察的招录与教育培训考核机制也相当完善，警用装备配置精良，等等。中国警察虽有其独特之处，却也存在一定的缺陷，如法治理念缺失、执行机制不健全、有些制度设计本身不合理，等等。二、美国警察制度对中国警察制度建设的有益启示（一）改善执法环境，保障警察依法独立工作1、政府及相关职能部门应积极协调，努力营造良好的执法环境。一是强化警察组织经费保障。充足的经

8、费供应并不能解决警察执法中的全部问题，但是没有足够的经费支撑，警察依法履责显然无法指望。经费不足，会抵制警察职能作用的发挥，诱发警察滥用职权的“创收”行为，削弱警察组织的内部凝聚力。二是明确警察组织的职能定位。中国目前尚