课题名称∶政府教育管理职能转变与构建公共教育财政体制研究 课题

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1、课题名称：政府教育管理职能转变与构建公共教育财政体制研究课题批准号：BFA050018课题类别：国家一般课题课题经费：5.5万元学科分类：教育经济与管理课题鉴定时间：2009年12月课题负责人：靳希斌　北京师范大学主要成员：王炳明、胡耀宗、邱小健、栗玉香、魏真、柯春晖、沈有禄、任传辉37《政府教育管理职能转变与构建公共教育财政体制研究》研究总报告北京师范大学课题组1.序言：本课题2006年1月获准立项。课题组通过收集资料、文献综述、理论研讨、社会调查等多种形式,深入开展研究。研究过程中根据我国公共财政体制建设的紧迫形势，进

2、一步明确了课题研究的主题--“政府教育管理职能转变与构建公共教育财政体制研究”。研究将课题与人才培养结合起来，以课题带动博士生培养，有3位毕业生确定“公共教育财政”领域为博士论文选题，已经毕业1名，其毕业论文计划以学术著作出版。课题取得系列研究成果，出版学术著作2部，在核心期刊发表学术论文7篇。2.摘要：课题自2006年立项以来，以政府职能理论、公共产品理论、公共财政理论、公共选择理论、新公共管理理论、新制度经济学理论、第三部门理论等为理论根基，运用文献法、实证法与规范分析法，收集整理近二十年来国内发表的相关研究文献,从四

3、个方面——政府教育管理职能转变的理论基石、市场介入与政府教育管理职能转变、政府教育管理职能转变的路径是实现公共教育治理、构建公共教育财政体制是政府教育管理职能转变的制度安排———梳理总结了学界关于政府教育管理职能转变的研究进展，提出了本研究的重点取向。课题追溯了政府教育管理职能转变的研究价值----研究政府教育管理职能转变是社会主义市场经济体制建立的客观要求，是国家政治体制改革的基本内容，也是建设服务型政府和建设公共财政制度的现实需要，更是推动教育体制深化改革促进教育事业健康发展的强大动力。课题提出政府教育管理职能包括：制

4、定和实施公共教育政策职能;为社会提供公共产品与公共服务职能;政府拥有改革与推进教育持续科学发展公共权力;政府教育管也具有部分纠正市场失灵职能;政府教育管理还具有配置、稳定和分配教育资源职能。课题研究了中央政府和地方政府之间的教育责任划分，提出中央政府和地方政府的教育财政责任划分的逻辑起点是教育产品的经济属性，现实基础是财政分权，均衡路径是转移支付。课题最后分析了公共教育财政管理体制、公共教育财政体制基本特征及功能，提出了构建适应政府教育管理职能转变的公共教育财政体制框架结构。3.内容结构图一、课题研究的目的、意义、价值及核

5、心概念二、研究背景、理论基础和文献综述37三、关于政府教育管理职能转变四、中央政府和地方政府的教育财政责任五、构建适应政府教育管理职能转变的公共教育财政体制六、主要理论观点与创新点七、主要参考文献研究主体部分一、课题研究的目的、意义、价值及核心概念当前中国的教育事业正处在全面总结改革开放30年的发展经验和研究制定面向2020年中长期教育改革和发展规划纲要的重要时期。科学谋划未来12年的教育改革发展，“政府教育管理职能转变”是无法回避的的重大难点问题之一。（一）研究目的和研究意义1．研究目的（1）系统阐述政府教育管理职能转变

6、的机理，为我国政府构建明晰的教育管理职能和公共教育财政体制提供理论依据。（2）总结政府教育管理职能转变实践经验，研究政府教育管理职能转变过程,为我国政府构建公共教育财政体制提供可供参考的经验。（3）构建公共教育财政体制，阐述政府教育管理职能转变与公共教育财政体制之间的关系，为研究政府教育管理职能转变问题提供新的视角,也为我国政府建立公共教育财政体制提供政策依据。2.研究意义（1）在我国社会转型和改革开放发展过程中，政府职能在不断发生着深刻变化,政府教育管理职能也随之发生变化,教育内部和外部关系发生根本性变化，市场机制对教育

7、领域的深刻影响，政府教育管理权力出现分化和转移，传统的政府教育管理职能面临挑战，转变政府教育管理职能,构建公共教育财政体制是必然选择，也是政府面临的新课题。认真研究在政府教育管理职能转变的背景下,构建一个公共教育财政体制,是非常及时与必要的,也是具有时代意义的。（2）在市场经济体制条件下，政府教育管理职能存在“越位”与“缺位”，管理方式和手段软约束，不仅影响政府教育管理职能的效力，而且也加大了政府教育管理成本,降低了政府教育管理的公信力。政府如何在教育公共事业中从具体行政管理逐渐转向宏观调控，如何从对教育行政管理职能转向提

8、供公共服务职能等一系列的有关政府教育管理职能转变问题,成为教育体制深入改革与创新的重要组成部分。（3）37现行的公共教育财政体制构建中缺乏对各级政府财政投入责任进行明确界定，致使区域间、不同类别、层次教育间差距不仅存在，而且有逐渐拉大的趋势，这严重地制约着教育的改革与均衡发展,也严重制约着构建和谐社会的