高等教育财政的课题——向保证教育质量的财政转变

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1、高等教育财政的课题——向保证教育质量的财政转变摘要：日本高等教育财政正面临着新的课题，一方面，是高等教育公共支出紧缩导致的财政紧张及大学入学人口的减少；另一方面，全球化中知识社会的出现赋予高等教育艰巨的任务。本文阐述了高等教育的焦点应从量的扩大转向质的提高的论点。美国的高等教育在20世纪80年代后期进行了这样的转变，但包括日本在内的多数OECD国家，没有能够实现这样的跨越。从金融市场开拓资源或许是实现跨越的关键因素。关键词：高等教育；财政；教育质量在思考日本高等教育未来时，我认为高等教育的财政状况具有决定性的意义。那么在展望近未来之际，什么是关键所在，什么是基本所需呢？在此对这一问题

2、加以探讨。一、高等教育的基本课题——质的转变财政不过是实现目的的手段。讨论必须以将什么作为日本高等教育的中期目标为出发点。如果只是应对18岁人口减少的话，由于财政需求缩小，则问题自然会减少。但是我认为，日本高等教育的发展，是面临着由数量扩大向质量提高的转换这一极为重要的课题。回顾第二次世界大战后至今的半个世纪，日本经济取得了飞跃的增长，并且以此为背景高等教育也迅速实现了大众化。现在4年制大学的就学率为40％，若将短期大学、专修学校的中等后教育包括在内就学率则超过70％，进入了普及化的时代。但是，在这期间的经济增长与高等教育扩大的关系出现了极大的扭曲。升学需求的急速扩大大体与60年代高

3、速经济增长同时起步，可以说是基于将来经济增长的预见而开始的。之后虽然实际上是经济发展所带来的收入增长支撑着升学需求，但是升学需求持续超前扩大，而对升学率增长形成制约的是作为供给方的大学容量。并且由于政府财政侧重于物质上的投资，所以高等教育的扩大不得不依靠私人负担。结果日本的高等教育投资总额以及政府支出没有能够与GDP同步增长，高等教育支出与GDP之比出现下降，之后持续停滞不前。在这种宏观结构中，日本大学教育在独特的一成不变的低成本结构的状况下，实现了数量的扩大。教员人均学生数增加，设施、设备不仅不足而且趋于老化，图书馆等学习辅助设施也不充分，校园不足以容纳学生。虽然由于70年代中期开

4、始限制新建学校并提高了学费，因而教育条件有了一定的改善，但是这种构造至今基本上没有得到改变。这样，一种“贫困的文化”就根植于日本的大学之中。这就导致了日本大学的“教育力量”的欠缺，或者说成为造成学生知识和各基础学力脆弱的背景。对大部分学生来说，大学是以最低限度的努力就可以通过的过程，并且这一最低水平降到了相当低的程度。而且这种大学教育状况，实际上与日本企业的状况并不矛盾。日本企业在企业组织中积累各种实践知识，并且通过在工作岗位进行普及而提高职业道德和生产效率。因此进入工作岗位之前没有必要一定要掌握先端的专业知识。反而重要的是形成吸收工作所需知识根底的基础学力，这在大学入学之前的入学考

5、试竞争中已得到锻炼。也可以认为日本企业实际上对大学教育的内容并不抱有期待。但是这种高等教育的状况，在进入21世纪之际正在结束。一方面，在全球化、知识社会化中，对大学毕业生所要求的知识和技能正在发生巨大的变化。大学毕业生不仅需要在企业积累的知识，而且还需要具备广阔的视野和崭新的构想，并且要求具有说服他人接受和推动新构想的能力，以及形成其基础的严谨的逻辑性和与人相处的能力。另一方面，使至今为止低价的大学教育成为可能的条件正在消失。伴随着高等教育的普及化，不仅基础学力较差的学生开始进入大学，而且在选拔性高的大学没有修完基础科目的学生也正在增加。并且过去，大学在学生入学之际，是以学生确立大学

6、学习目的，或者说是对自己及在社会中自己应发挥的职责有明确的未来设计为前提的。尽管实际上不具备这种前提的学生居多，但是大学能够以此为“原则”并施加于人，这使低价的教育成为可能。但是，由于现代年轻人在大学入学时没有完成这种意义上的自我认识，需要在大学学习中逐渐得以确立的学生正在增加。这就要求大学妥善处理这种现代日本学生的心理变化。大学教育在这种意义上，需要对学生在智力和人格的成长上给予强大的影响，换言之，需要增加更强的“教育力量”。为了实现这种意义上的质的转换，需要怎样的投资成为重要的问题。二、质的转变的条件这种转变怎样才能实现呢？不必说具体需要大学的教育组织以及课堂教学的改革，但是同时

7、为其提供物质和财政的基础是不可缺少的。在这一点上，对美国高等教育和日本高等教育进行比较具有极大的意义。美国的高等教育，由于中等教育极为多样，可以说大学新生入学后向其“灌输”基础知识原来就是重要的课题。高等教育的大众化和普及化迅速发展的70年代之后，美国的大学在强化学生自发性学习和创造力方面进行了多种尝试。在此不能对这些尝试分别进行详述，但是至少可以指出其三大变化。第一，课堂教学系统化。特别是理科的基础科目及语言学等学科，将常规的讲义和复习、实习小组以及大量