政府教育管理职能转变与公共教育财政体制建构

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1、现代教育管理·2011年第10期理论视野政府教育管理职能转变与公共教育财政体制建构①靳希斌（北京师范大学，北京100875）摘要：社会主义市场经济体制的建立和完善，促使了政府教育管理职能的转变，从而引发了教育财政体制改革———建立公共教育财政体制。公共教育财政体制具有公共性、服务性、民主性与法制性特征和保障教育发展的基本功能。政府教育管理对公共教育财政体制的调节职能包括对公共教育财政体制的配置职能和调节职能。关键词：政府管理职能；教育管理职能；教育管理职能转变；公共教育财政中图分类号：G40-011；G649.21文献标识码：A文章编号：1674－5485（2011）10－0001－04党

2、的十三大第一次提出了“转变政府职能”的府职能转变，政府职能转变也带动着政府教育管理概念，从此我国转变政府职能成为历次政府行政管职能转变，从而引发了教育财政体制改革，构建公理体制改革与创新的主体。所谓政府管理职能转变共教育财政体制。这既是教育改革和发展中重大而是指政府在管理国家、社会事务并为社会提供服务紧迫的现实问题，又是一个亟待加以认真研究和回中的职责和功能的转型、变化与发展，包括转变管答的理论问题。政府教育管理职能转变的根本目的理理念、模式、机制和方式等。政府在职能转变的过是实现政府教育管理职能从计划经济体制向市场程中，应遵循四个基本原则：一是坚持科学发展观，经济体制变革，从行政管理职能

3、向提供公共服务职实行坚持市场化和有限政府原则，弱化政府直接干能转变，厘清政府、社会、学校之间的关系，重建公预微观经济职能，强化公共管理和公共社会服务职共教育宏观管理机制和治理结构，准确定位市场经能。二是坚持科学合理的原则。三是坚持职责对称济体制条件下政府教育管理职能范畴，合理界定各的原则。四是坚持政府职能设置依据一定的程序进级政府教育管理的责任，解决政府教育管理中的行原则。［1］我国自改革开放以来，大大推进了政府行“越位”、“缺位”和“错位”问题，以最大限度地激发政管理体制的改革与创新，从而使得我国政府管理教育改革和发展的活力，充分保障受教育者的权职能的转变得到迅速发展。当前，我国政府职能

4、转利，有效整合和利用各种教育资源，建立一个与政变取得了重大进展，诸如政企分开，政府机关与所府教育管理职能转变相适应的公共教育财政体制。办经济实体和管理的直属企业脱钩，以经济手段、一、政府教育管理职能的转变法律手段为主的宏观调控体系初步建立，撤销了工业经济部门，市场监管部门政府机构、人员大幅度1．政府教育管理职能转变的必然性精简，政府财政管理体制由计划建设性财政向公共教育部门是政府管理部门的重要领域。在政府财政体制转变，建立公共财政体系。如果从政府公对公共领域的管理中，教育部门承担着重要职责，共财政体系建立的角度分析，公共教育财政应该是同样政府对公共部门的职能也体现在对教育部门其重要组成部分

5、。因此，从直接关系上讲政府职能的管理上。因此，政府教育管理职能的转变，是整个转变要求必须建立公共教育财政体制。［2］政府管理职能转变的重要组成部分，政府对教育部社会主义市场经济体制的建立和完善，促使政门的管理应从过度集权管理向放权转变，多给教育①基金项目：全国教育科学“十五”规划国家级一般课题“政府教育管理职能转变与构建公共教育财政体制研究”（BFA050018）。作者简介：靳希斌（1941－），男，河北邯郸人，北京师范大学教育学部教授，博士生导师，主要从事教育经济、教师教育研究。·1·机构与学校一些权力。政府教育管理职能应从行政是核心，因为几乎所有的公共政策选择都有其经济管理职能向公共服

6、务职能转变。政府与学校的关系原因。因此，在公共政策中经济政策具有优先性，它不应该是行政隶属关系，政府应该作为服务部门，影响着所有公共政策，同样也影响着教育领域中的在管理职能上多给学校提供有效的公共服务。政府公共政策，教育公共政策中具有经济因素，公共教公共职能管理向公共管理社会化转变，教育作为公育财政政策是其集中体现。共社会事业，或者说作为公共部门，也应该改变过（2）为社会提供公共教育产品与公共服务。公去政府对学校的管理职能，将政府对教育部门或机共产品与公共服务是指那些在一定范围内人人均构的管理转向公共管理、服务型管理，使公共教育可受益，没有人被排斥的产品和服务，即在社会消管理逐步实现服务型

7、与社会化。费中没有竞争性和排他性。教育是典型的公共服2．政府教育服务型管理职能务，主要属于公共产品和公共服务，政府教育管理（1）行施管理职能的公共权力。政府教育管理职能应为社会提供教育公共产品与公共服务。职能的公共权力主要包括制定并实施教育方针、确（3）政府教育职能拥有改革与推动教育发展的定教育总目的、制定各级各类教育发展规划、提出公共权力。政府作为公共部门，是公共权力的唯一教育行政管理体制和办学体制改革创新设想与目拥有