新农村公共服务体制建设与乡镇政府职能转变

《新农村公共服务体制建设与乡镇政府职能转变》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、新农村公共服务体制建设与乡镇政府职能转变　　[摘要]建立新农村公共服务体制是社会主义新农村建设的现实选择。建设新农村公共服务体制必然要求乡镇政府职能由管理向服务转变。在新农村公共服务体制建设中实现这一转变，必须理顺乡镇与上级的关系，深化乡镇机构改革，改善人员素质结构和工作方式，作出新的制度安排和创新机制。　　[关键词]新农村；公共服务体制；乡镇政府；职能转变　　新农村公共服务体制建设与乡镇政府转型具有直接的关联性。在新农村公共服务体制建设中，农村基层社会治理如何变革，尤其是乡镇政府职能如何转变，将直接关系到新农村公共服务体制建设的成效。因此，深入探讨新农村公共服务体制建设与乡镇政府

2、职能转变的相互关系，寻觅乡镇政府职能适应新农村公共服务体制建设的途径，努力解决广大农民公共需求快速增长与农村公共服务供给严重短缺的突出矛盾，对于社会主义新农村建设具有十分重要的现实意义。　　　　一、新农村公共服务体制建设的“应运而生”　　　　20世纪90年代，农村公益事业举办难、农民福利缺乏保障等问题在中国凸显出来。世纪之交，中国出现了“农村真穷、农民真苦、农业真危险”的三农危机。为了应对这一危机，国家先后推行了以税费改革为核心的一系列改革，先是费改税，紧接着又免除了农业税，实行粮食直补，并以乡镇体制改革为其配套改革。税费改革这一惠农政策对农村社会发展带来了重大影响，税费改革以后的

3、农村出现了一些新情况和新问题，需要国家政策继续作出相应的调整。在这一社会历史背景下，党和国家作出了“建设社会主义新农村”的决策。　　建设社会主义新农村，一个非常重要的方面就是要逐步解决农村公共服务严重滞后的问题，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，逐步使农村居民与城市居民一样，公平地享有均等化的公共服务。然而，多年来我国农村公共服务虽不断增加，但与城市相比，特别是与农业和农村经济发展及农民生活质量提高的实际需要相比，还有很大差距。我国农村公共服务不仅总量短缺、总体质量不高、供给不足，而且供求结构不合理，总体功能及现代化水平低，新兴现代公共服务发展慢，城市型现代生活

4、设施，如供气、供热、供水设施等尚未起步。造成农村公共服务长期供给不足的原因或制约其增加的因素是多方面的。既有历史的原因，也有现实的原因；既有农村自身的原因，也有农村外部的原因；既有宏观层面的原因，也有微观层面的原因。但最大的问题还在于我国现行农村公共服务体制这种“公共产品”存在着不合理性。　　从根本上说，我国现行农村公共服务体制是计划经济的产物，并不适应市场经济发展的要求。农村家庭承包责任制实施后，虽然进行了多方面探索，但还没有建立起与农民需求相适应的服务机制。中央政府要求对农村公共服务体系进行“块块管理”，机构运转资金由基层政府提供，但实际上很多地方政府已经人不敷出，不具有供给资

5、金的能力。自农村税费改革后，地方政府的财力进一步下降，尤其是在传统农区，乡镇政府已陷入举步维艰的境地，无力开展公共服务。乡镇设置的服务组织，名义上是服务组织，但实际上从业务来看，主要是围绕乡镇中心任务开展工作。特别是长期以来我们实行城市偏向的发展战略和城乡分割的二元体制，人为地造成体制性障碍，阻碍了城乡之间各种要素的自由流通。　　目前，中国的发展正处于一个改革发展的关键时期。一方面，工业化、城市化、市场化加速推进，经济增长方式转变加快，经济体制转轨加速，社会发展转型加强；另一方面，由于经济发展不平衡性增强，各种社会矛盾突出。而这种矛盾和问题又突出表现在工农关系、城乡关系的处理上。如

6、果我们在这一关键时期不能很好地解决城乡问题，缩小城乡差距(目前我国城乡差别很重要的一个方面即表现在城乡公共服务供给上的差距)，大量农民的公共需求不能得到满足、不能转为安居乐业的市民，我们就不仅不能进入“黄金发展期”，还有可能陷入经济停滞、社会动荡、有增长无发展的“现代化陷阱”。　　因此，适应社会主义新农村建设，建立新农村公共服务体制是势所必然。新农村公共服务体制建设“应运而生”，是解决我国农村公共服务产品长期短缺与协调城乡关系、保持农村社会和谐稳定的迫切需要和现实选择。　　　　二、新农村公共服务体制建设呼唤乡镇政府职能转变　　　　作为具有国家权力背景面向广大农村的最基层政权组织，乡

7、镇政府是社会主义新农村建设的主要组织者与实施者，在新农村公共服务体制建设中发挥着其他组织无法替代的至关重要的作用。　　在新农村公共服务体制建设中，乡镇政府如何发挥作用呢?扩大和强化自身的公共服务职能是根本。然而，从现实情况看，地方政府尤其是乡镇政府的公共服务职能薄弱，对中央政府强调的扩大和强化公共服务职能还缺乏充分的估计和深刻的理解。在实际的履行中严重“缺位”或“越位”。这主要表现为对农村义务教育、公共医疗卫生、农田水利等基础设施建设没有承担起应有的责任，欠账较多；忽