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1、行政督查的国际经验借鉴86?j;;誊行政论坛2010年第4期(第17卷,总第10o期)1XINGZHENGLUNTANl他山之石行政督查的国际经验借鉴高小平(中国行政管理学会,北京100017)摘要:行政督查是通过监督,督促,检查等行政手段,对决策,工作部署等的贯彻执行情况进行检验,督导和促进的一种行政行为,是为决策,执行服务的实践活动.其特点是权威性,内生性,综合性,实效性,时效性和目的性.管窥国外行政督查,美国,法国,日本,荷兰,阿根廷等国家政府部门行政督查的法定职责,运行机制,具体做法等情况,对我国各级政府加强行政督查工作有所参考和借鉴,即综合运用多学
2、科理论研究督查,进一步明确督查工作的定性和定位;综合运用行政管理创新方法,探索督查工作科学化的路径;深化,延伸,拓展督查职能.关键词:行政督查;政府职责;美国;法国;日本;荷兰;阿根廷中图分类号:D523.4文献标志码:A文章编号:1005—460X(2010)04—0086—06督查是督促,检查的简称,现在已逐步成为独立名词.行政督查又称政务督查,政府督查,是为保证预定目标的实现,通过监督,督促,检查等行政手段,对决策,工作部署等的贯彻执行情况进行检验,督导和促进的一种行为,是为决策,执行服务的实践活动.国外政府行政督查是怎么做的,有什么值得借鉴的经验,这
3、个题目在我国行政管理学界研究得很少.一,行政督查的概念和特点(一)45-政督查的概念《百度百科词典》中有"政务督查"的词条,解释是"推动决策落实,改进T作作风,提高办事效率,确保政令畅通的重要途径和手段,也是政府办公厅(室)的一项基本职能".行政督查,作为行政管理内容,是行政决策的后续工作,是行政执行的组成部分.作为决策的后续工作,是指上级行政机关决策后,检查所属部门或下级机关的落实情况,对尚未执行或落实不到位,效率不高的,督促其全面,准确,迅速地执行,以推动决策目标的实现,并检验决策正确与否;作为执行的组成部分,是指通过督查,提高行政管理效能,增强部门和下
4、级政府及公务员的执行力.1999年2月,中共中央办公厅下发的《关于进一步加强督促检查工作的意见》中明确指出:"开展督促检查是一个重要的领导环节和领导方法."2008年10月,国务院办公厅下发的《关于进一步加强督促检查切实抓好工作落实的意见》中指出:"加强督促检查工作是推动政府系统全面落实党和政府重大决策部署的关键环节,是促进依法行政和提高政府执行力的有力手段,也是推动作风转变,保证政令畅通的必然要求."督查工作做得好不好,直接关系到政府决策能不能有效实施,关系到行政效率,工作质量的高低.(二)行政督查的特点1.权威性.督查工作是法定的政府职能,是体现领导机关
5、和领导者意图,是对执行部门的有效约束,具有很强的权威性.督查的权威性既是客观存在,也是进行有效工作的需要.2.内生性.行政督查是政府内部运行的一项业务,与司法监督,社会监督,舆论监督,行政监察不同.司法监督,社会监督和舆论监督是行政系统以外的司法系统,社会组织,公民和媒体对行政权的监督活动.行政监察虽然也是政府系统内部的监督活动,但它是立足于行政业务之外实施的职能,而行政督查则是政府本身的一项职能,是行政业务工作的组成部分.这一属性确定了督查的定位.收稿日期:2010—03—22作者简介:高小平(1956一),男,江苏苏州人,执行副会长兼秘书长,研究员,从事
6、绩效管理,应急管理和行政理论研究.3.综合性.督查工作覆盖面大,内容广泛,涉及的单位和部门多,有时一项重大决策涉及到一个地区经济的,政治的,文化的,社会的方方面面,有的甚至涉及到所有地区和所有部门.督查工作既有一套自己的工作程序,工作方法,又有其他工作的手段,如一项大的督查任务,需要与有关职能部门联合进行.4.实效性.督查_丁作的出发点和落脚点就是为了保证中央,国务院和各级党委,政府的重大决策,熏要工作部署得到贯彻落实,促进实际问题的解决.5.时效性.对决策落实情况和领导批办事项落实的督促检查,有明确的时限要求.6.目的性.督查是根据决策总目标的要求对执行的
7、情况进行比较检验,发现问题,提出纠偏建议,确保总目标的最终实现的过程….二,国外政府行政督查的做法和特点虽然"效率","执行力"等概念是行政管理研究的核心问题,行政督查伴之而客观存在,但是,真正要研究国外的行政督查,还是一件比较困难的事.原因在于:一是我们和各国使用的概念不统一,国外几乎找不到和我们讲的督查完全相同的概念.二是督查工作是政府内部运作的事务,信息基本不公开,#l-界知道很少,美国白宫负责督查的行政管理与预算局(OMB)前任局长保罗?奥尼尔说过:"我们这个局对闷内的每个人来说都是难以理解的,对圈外的人更是一头雾水,总是被人误解."l2三是这一领域
8、国上很少交流,我~'/Jit查阅到和参加过的国际会议
