巨灾定义与划分标准研究_基于近年来全球典型灾害案例的分析

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1、巨灾定义与划分标准研究———基于近年来全球典型灾害案例的分析张卫星1，2，史培军1，3，周洪建2(1.北京师范大学减灾与应急管理研究院，北京100875;2.民政部国家减灾中心，北京100124;3.地表过程与资源生态国家重点实验室(北京师范大学)，北京100875)摘要:近年来，全球受严重灾害影响的国家和地区频繁出现，导致大量人员伤亡和严重经济损失。巨灾作为区域经济社会可持续发展的主要障碍之一，各国政府以及科技、产业与社会各界人士予以高度重视。目前，国内外对巨灾的研究绝大多数集中于巨灾保险，虽有部分研究涉及到巨灾定义及划分标准，但因研究目的

2、与学术背景不同，至今尚无相对公认的、统一的巨灾定义。对巨灾概念的由来和国内外目前的研究动态进行了较全面的综述，论述了突发性与渐发性巨灾的差异，结合近年来全球典型灾害案例，总结给出巨灾定义、划分指标与标准，并在此基础上对巨灾未来研究进行展望，提出了研究的关键问题并建议进行更深入的研究。旨在为完善区域灾害系统原理，进一步推动巨灾研究提供参考。关键词:巨灾;定义;划分标准;突发性灾害;渐发性灾害中图分类号:X43文献标志码:A文章编号:1000－811X(2013)01－0015－080引言1研究进展近年来，自然灾害频繁发生，导致大量人员伤亡和严重

3、经济损失。诸如，2004年印度洋地震及其引发的海啸，导致27.5万人死亡或失踪;2005年美国卡特里娜飓风导致1800人遇难，20“巨灾”一词(Catastrophe)来源于法语，是指系统内或系统外的突变，导致系统无法承受不利影响［2］;其英文目前多被翻译为“Large-scaledisas-ter”或“Catastrophicdisaster”。“巨灾”在我国最早出现于1986年，主要阐述建立巨灾保险基金［3］，随后受到学术界普遍关注。据中国知网数据库统计，截至2011年12月底，仅题目中包含“巨灾”的文献就多达1359篇，且文章数量逐年增

4、加，到2008年达到顶峰(504篇)，其中“巨灾保险”一直是关注焦点(文章数量比例在50%以上)。随着近年来巨灾的频繁发生，“巨灾防范”、“巨灾救助”和“巨灾评估”等新词不断出现且文章数量增长迅速。众多研究中，不乏与巨灾定义及划分标准相关的研究成果，但分析发现，至今学术界对巨灾仍没有较公认的定义和统一的划分标准，不同学者根据自己研究的需要有不同的理解(表1)。多万所住宅被摧毁，近1000亿美元的损失;2008年5月12日中国汶川8.0级地震，遇难总人数超过8万人，约8500亿元的损失;2010年海地7.3级地震超过22万人丧生;2011年3月

5、11日日本9.0级大地震及引发的海啸造成2.8万人死亡或失踪等。面对日益加剧的灾害损失及影响，世界各国政府以及科技、产业与社会各界人士通过各种措施提高全社会应对巨灾的能力［1］。尽管如此，由于至今尚未有相对公认的、统一的巨灾定义及划分标准，给政府和个人根据灾害可能的损失及影响程度制定应对预案等方面带来诸多不便。基于此，本文在广泛查阅当前国内外巨灾定义与划分标准最新研究成果，整理与分析近年来全球典型灾害案例的基础上，提出巨灾(包括突发性巨灾、渐发性巨灾)定义及其划分标准，旨在为完善区域灾害系统原理，进一步推动巨灾研究提供参考与讨论材料。1.1巨

6、灾定义研究进展表1中众多定义大致可分三类。①从事地学研究的专家，通常从致灾因子强度及其造成的人员伤亡和财产损失或受灾范围等方面来界定巨灾。马宗晋把死亡10000人以上，直接经济损失(按收稿日期:基金项目:作者简介:通讯作者:2012－07－17修回日期:2012－09－03国家自然科学基金项目(41201553);中英瑞(士)国际合作“中国适应气候变化”项目(ACCC)张卫星(1967－)，男，江苏启东人，博士研究生，从事巨灾风险与损失评估研究．E-mail:zhwx@mca.gov.cn周洪建(1980－)，男，山东新泰人，助理研究员，主要

7、从事灾害评估与风险防范研究．E-mail:zhouhj_bnu@hotmail．com16灾害学28卷1990年价格)100亿(含)元以上视为巨灾［11］;MohamedGad-Hak把死亡人口10000人以上或受灾面积大于1000km2定义为巨灾［28］;史培军等定义巨灾为由100年一遇的致灾因子造成的人员伤亡多，财产损失大和影响范围广，且一旦发生就使受灾地区无力自我应对，必须借助外界力量进行处置的重大灾害［1］。②从事保险及金融管理研发的专家，以造成的承保财产损失大小定义巨灾，美国联邦保险服务局(ISO)将巨灾定义为造成至少2500万美元

8、直接承保财产损失，且影响相当数目的保险人和被保险人的事件;瑞士再保险公司则将这一损失额确定为3870万美元［33］。③经济合作组织(OECD)，认为巨灾可造成大量人