地方政府救楼市的法律评析

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1、地方政府救楼市的法律评析地方政府救楼市的法律评析罕2U年昂Z●尹晓红【内容摘要】在全球金融危机和我国宏观经济全面衰退的情况下,地方政府救市的实质是对房地产市场的宏观调控.在我国单一制的国家结构形式和人民代表大会制度的国家政权组织形式下,地方政府的行为受制于中央政府和本级人民代表大会.因此,地方政府的救市必须符合法定职权,某些重大措施必须得到本级人大的同意,遵守财政民主主义和财政平等主义原则,并体现社会公平和公共利益.但地方政府的部分救市措施违反了上述要求.地方政府救市应有所为有所不为:应遵守市场经济规律,避免直接参与市场博弈;救市的关键

2、是排除市场障碍,调整市场结构,加大保障性住房建设.【关键词】地方政府救楼市财政民主主义财政平等主义住房保障制度为扩大内需,保障民生,稳定房地产市场的发展,近日全国地方政府救楼市(以下简称救市)措施”乱花渐欲迷人眼”,继成都,南京,西安等城市之后,杭州市政府出台拯救楼市的”24条”意见.2008年12月22日,江苏省办公厅发布《关于促进房地产市场健康发展的意见》.与2003年以来的由中央政府出台房地产调控政策,地方政府消极应对不同,这次救市大潮首先从地方政府开始,中央政府从默认到发布《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》(国办发[200

3、8]131号,以下简称《意见》)放权给地方政府.似乎地方政府救楼市的合法性,合理性毋容置疑了.然而,社会各界依然提出了强烈质疑.中华工商时报刊发的《救楼市泄露了三个秘密:房地产绑架了中国经济》揭示了楼市三个公开的秘密:一是房地产绑架了中国经济.为了救经济,救楼市必须适可而止.二是地方政府为了自身财政收入越权减免税费,消极应对保障性住房建设,揭露了地方政府与房地产关系.三是房地产商与行业协会,行业主管部门及地方政府有形成利益集团的嫌疑.①公民普遍则认为政府救市其实是在救开发商而不是救市场,政府的补贴,减税等政策并非正确的救市方法.④那么,

4、地方政府是否应该救市,目前的救市措施是否已对症下药,救市应受*作者单位:华东政法大学.①《救楼市泄露了三个秘密:房地产绑架了中国经济》,http://news.xinhuanet.corn/house/2008一lO/30/content-10277666.htm新华网,2008年l2月31日访问.②《西安政府救市遭遇压力》,http://finance.sina.corn.en/g/20081020/00275406047.shtml,2008年1O月20日访问.76到什么限制?一,救市措施及救市的背景(一)笔者将各地方政府已公开的救

5、市措施整理归纳如下:③长沙保障性住房分配全面推行货币补贴方式;按地方所得部分给予全额补贴;2成首付湖南首次购买普通住房,面积在144平方米以下的,契税税率统一下调至1%契税减半;公积金贷款延长贷款最长期限至3O年;分期缴纳土地出让金;分宗办理相关福卅l手续购房补贴;放宽公积金贷款政策;按开工时间设置不同比例减免普通商品房项目房地产西安开发企业的城市基础设施配套费;分宗办理国有土地使用权证,延长半年缴纳出让金购买普通商品房可按面积获得不同比例补贴;缓交部分建设规费;放宽开,竣工期限,分南京期或缓交土地出让金;加大保障性住房建设力度;调整住

6、房公积金贷款最高额度调整购房入户政策;放宽住房公积金贷款政策,允许异地办理住房公积金贷款,首付2杭州成;实行交易税,契税,印花税补贴;放宽房企受让及开发期限;放宽开,竣工期限,缓交土地出让金;缓交部分建设规费宿迁购买住房可获得0.5%到7%的财政补贴;首付2成;减免开发商规费分宗办理国有土地使用证;放宽住房公积金贷款政策,允许省内办理公积金异地贷款;河南首付2成;下调契税,二手房交易优惠’四川扩大廉租住房保障范围,提高实物配租比例;首付2成;购房实施补贴;减免税费④成都公积金购房贷款最高额度上调为30万元,首付2成;放宽人户政策;降低交

7、易成本海南扩大保障性住房范围;减免税费;首付2成;购房补贴广州缓推经济适用房;公积金贷款额度将上调至8O万元武汉实施购房补贴;减免税费;首付2成增加保障住房供给;减免税费;首付2成;上调住房公积金贷款的最高额度;放宽二套房上海贷款政策;鼓励给与开发商信贷支持石家庄税费减免;住房公积金贷款上限40万元;首付2成;购房入户辽宁延长贷款期限,允许省内办理公积金异地贷款沈阳税费优惠;购房补贴;放宽公积金贷款政策,首付2成;分块出让,分期付款,分割发证淮安规费减免;土地分宗开发;购房补贴;调整住房公积金贷款政策,首付2成③地方政府救市措施资料参见

8、各地方政府门户网.④参见《四川省人民政府关于促进房地产市场平稳健康发展的若干意见》,http://www.scfdc.cn/XinWen/TongZhiXX.aspx?wid=64110,20O8年12月日