世界银行贷款新疆伊宁城交通改善项目

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1、世界银行贷款新疆伊宁市城市交通改善项目少数民族发展行动计划67伊宁市世行贷款建设城市交通改善项目办公室伊宁·中国二〇一一年十二月67摘要A.背景伊宁世行贷款城市交通改善项目的主要任务是在现有的城市交通系统的基础上，改建、扩建市政25条道路，建设公共交通（包括建设公交站点、公交保有场、公交枢纽站、公交智能调度指挥中心、公交首末站及购置公交车辆）、提升交通管理和道路安全工程（包括设置道路交通标志、标线、交通信号灯及交通监控系统），并通过机构加强和人员培训提升市政交通系统的机构能力。本项目的直接受益范围为伊宁市区周边的7个乡/镇/街道办事处

2、，项目总受益人口为192461人，少数民族人口占64.05%。其中，汉族为75254人，占35.95%；维吾尔族为85822人，占46.9%；回族为15159人，占8.32%。受征地拆迁涉及影响人口为3552人，其中影响少数民族人口3218人，占项目总影响人口的比例为90.6%。B．少数民族计划编制的目的与方法本项目中少数民族发展计划的目的在于：（1）以符合项目区少数民族传统文化、习俗的方式提供一切有关项目的信息，进行充分的沟通和协商，分析他们的需求；（2）为有助于项目目标的实现，要将少数民族对项目的需求融入项目设计中；（3）通过采取

3、措施和行动将项目对少数民族的潜在负面影响和风险降到最低，同时以少数民族群体可以接受的方式和方法，增强少数民族从项目中获益的机会。为编制少数民族发展计划，项目办、少数民族发展行动计划编制小组、社会经济调查小组以及世行项目社会发展咨询专家在2011年7月18日-30日、11月22日-12月1日开展了一系列的公众参与活动，进行了509份入户调查，其中少数民族的问卷占76.6%；进行了26场村级焦点小组座谈讨论项目相关论题，参与者共有161人（其中妇女66人，少数民族人口有153人）；进行了26次村级和镇级、市级关键信息者访谈；对项目区内的居

4、民进行了128人次深度访谈（其中少数民族人口有81人，女性有29人）；与市、镇的不同部门就项目潜在影响以及降低风险的措施，相应的行动建议等召开了4次利益相关者研讨会。C.项目区内的少数民族特点维吾尔族。维吾尔族的先民于9世纪时迁入新疆与当地的各族居民相互融合，逐渐发展形成了维吾尔族，是项目区内最多的少数民族。维吾尔族使用自己的语言—维吾尔语，67使用以阿拉伯字母为基础的维吾尔文。维吾尔族普遍信仰伊斯兰教，多属于逊尼派。维吾尔族以面粉、大米为主食，喜喝奶茶，佐以面粉烤制的馕。维吾尔族主要从事农业生产，擅长种植棉花、葡萄和园艺生产，兼营牧

5、业，有经商传统。维吾尔族多在本民族内缔结，一般限制与不信仰伊斯兰教的民族通婚，对于妇女尤为严格。回族。回族是本项目区内的第二大民族，占项目区总人口的8.32%。回族信仰伊斯兰教，通用汉语，使用汉文，但在日常用语和宗教活动用语中夹杂着阿拉伯语或波斯语词汇。项目区内的回族多通晓维吾尔文。项目区内的回族和维吾尔族的社会经济环境、农业生产条件一致，种植结构、种植习惯都没有差异。项目区内的回族与维吾尔族在节庆文化、饮食习惯、居住方式和建筑结构、通婚等一些方面几乎没有差异。D.项目区少数民族社会经济状况经济状况。项目区内居民的经济收入来源呈现以种

6、植业生产为主，许多维吾尔族、回族居民，兼营畜牧业，还擅长经商和饮食服务业。被调查的维吾尔族家庭户经济收入来源居于前三位的分别是：种植业（占28.23%）、外出打工（占25.46%）、个体经营（占15.48%）。被调查的回族家庭户经济收入来源居于前三位的也同样分别是：种植业（占29.3%）、外出打工（27.3%）和个体经营（22.93%）。受教育状况。项目区内被调查的维吾尔族样本中，文盲的比例为5.6%，受过小学教育的比例为29.06%，受过初中教育的比例为27.8%，受过高中（含中专）教育的比例为21.28%，受过大专以上的比例为6.

7、12%。被调查的回族样本中，文盲的比例为3.3%，受过小学教育的比例为36%，受过初中教育的比例为37.8%，受过高中（含中专）教育的比例为13.89%，受过大专及以上的比例为2.22%。总体上看，项目区内维吾尔族和回族的受教育状况要差于伊宁市的平均水平。交通基础设施状况及居民的出行方式。项目区内被调查的维吾尔族样本家庭中，通常的出行方式居于前三位的分别是：乘坐公交车（50.1%）、骑自行车或摩托车（14.9%）和步行（13.8%）。被调查的回族的样本家庭，居于前三位的通常的出行方式与维吾尔族相同。项目区内的居民乘坐公交车的比例均不足

8、60%。E.项目对少数民族的影响正面影响：i)项目通过拓宽路基、修正路面，将改善项目区居民的出行环境和道路两侧居民的家庭环境卫生。ii)项目通过新建和改建道路及其附属设施，加强机构和相关人员能力培训等提升交通管理能力，以