滁宁城际铁路世界银行贷款项目

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1、世界银行贷款项目滁宁城际铁路世界银行贷款项目移民安置政策框架滁州市滁宁城际铁路管理办公室2019年4月前言一、编制移民安置政策框架的目的1移民安置政策框架（RPF）是根据中华人民共和国国家和地方的有关法律法规以及世界银行社会安全保障政策业务导则OP4.12《非自愿移民》及相应的原则和方针制定的。编制该文件的目的是指导世行贷款滁宁城际铁路项目因详细设计、优化与调整或者其他原因所导致的可能会发生目前设计项目征地拆迁影响量以外的的征地及非自愿移民活动。在项目实施过程中，土地勘测定界后，需要按照世界银行移民安置政策制定项目移民安置计划。编制移民安置政策框架的目的是确定移民安置计划准备、批准程序

2、以及移民安置中机构建设、公众参与、监测评估的要求，确保项目建设影响的移民在搬迁后生活水平不降低于甚至超过原有的水平。二、相关术语的定义移民2从补偿资格标准来看，“移民”（DisplacedPersons,DPs）划分为以下三种：（a）对土地拥有正式的合法权利的人（包括国家法律认可的一贯的和传统的权利）；（b）在普查开始时对土地并不拥有正式的合法权利，但是对该幅土地或财产提出要求的人——这类要求为国家法律所认可，或通过移民安置规划中确认的过程可以得到认可；以及（c）那些对他们占据的土地没有被认可的合法权利或要求的人。3情况属于第2（a）和2（b）段的人，获得丧失土地的补偿和其他帮助。情况

3、属于第2（c）段的人，可获取移民安置援助以代替对他们所占据土地的补偿，以及为实现这项政策中制订的目标而提供的其他必要帮助，前提是他们对项目区域土地的占据早于借款方规定的而世行也接受的一个截止日期通常情况下，截止日期即是普查开始的日期。截止日期也可以是普查开始前项目地区划定的时间，前提是有关项目地区的情况在普查前已广为传播，并且能在项目地区划分以后继续系统地宣传，以防止外人涌入。III。在截止日期之后侵占该区域的人无权获取赔偿或任何形式的移民安置援助。第2（a）、2（b）和2（c）段中涉及的所有人都能获取土地以外的财产损失补偿。补偿与安置措施4为解决或消除强制性征用土地导致（i）搬迁或丧

4、失住所；（ii）失去资产或获取资产的渠道；或（iii）丧失收入来源或谋生手段（无论受影响人是否必须迁至它处）的影响问题，应编制一份移民安置规划或移民安置政策框架，涵盖以下内容：（a）移民安置规划或移民安置政策框架采取相应措施，确保移民（i）被告知自己在移民安置问题上的选择权和其它权利；（ii）了解技术上和经济上的可行的方案，参与协商，并享有选择的机会；（iii）按全部重置成本“重置成本”是财产的估价方法，用于确定重置所损失的财产和支付交易费用所需的金额。在使用该估价方法时，不应考虑建筑和财产的折旧，获得迅速有效的补偿，以抵消由项目造成的直接财产损失。（b）如果影响包括搬迁，则移民安置规

5、划或移民安置政策框架应采取相应措施，确保移民（i）在搬迁期间获得帮助（如搬迁补贴）；（ii）获得住房或宅基地，或根据要求获得农业生产场所。农业生产场所的生产潜力、位置优势及其它综合因素应至少和原场所的有利条件相当。（c）为实现本政策目标，移民安置规划或移民安置政策框架还应在必要的时候采取相应措施，确保移民（i）搬迁后，根据恢复生计和生活水平可能需要的时间，合理估算出过渡期，在此过渡期内获得帮助；（ii）除了第4（a）（iii）段中提到的补偿措施，还可获得诸如整地、信贷、培训或就业方面的发展援助。5截至日期：即向受影响家庭公开的确定受影响人口的普查和移民影响调查的合法资格的日期。所有在本

6、项目截止日期之后进入项目征拆范围的家庭将不具备获得补偿的资格。III其他相关术语界定5受影响人口：那些因为（1）非自愿征收土地，（2）非自愿地限制土地利用或限制进入法定的公园和保护区，而受到搬迁影响（拆迁，失去居住的土地、家庭或者庇护所）或者经济影响（失去土地、资产、利用资产的条件、收入来源或者生计方式）的人口。6权益：是指一系列的提供给受影响家庭的，帮助他们恢复收入和社会发展的，包含补偿、收入恢复、过渡补助、生计替代、搬迁补助等的各种措施，这些措施取决于他们损失的类型和影响程度。7申诉抱怨机制：即受理和解决受影响人口关于搬迁影响、经济影响和其他项目影响的申诉和抱怨的一种机制，尤其是对

7、弱势群体的影响应给予特殊的关注。8收入恢复：即对项目受影响家庭的收入来源和生计的重建，包含为了支持受影响人口恢复其在项目之前的收入/生计的各种活动。这些方案是基于社会经济调查和培训需求评估而设计的解决受影响人口具体需求的各种措施。9有效协商：其过程包括：（1）在项目准备阶段的早期开始并在项目整个周期中持续进行，（2）以受影响人口可以理解和方便获得的方式，及时充分地公开相关的信息，（3）在没有恐吓和胁迫的环境下进行，（4）在性别上包容和响应妇女的