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1、论电信产业的有效竞争在于其独立的基础网络覆盖面狭小,特别是缺乏长距离的大型骨干网。因此,要扶植联通,令其迅速壮大,须借助两条途径:首先,由政府出面,以控股方式将铁道部电信部分的骨干光缆整体并入中国联通。目前,铁道部等单位已与英国与可尼通信公司签定了一项涉及金额为2400万美元的项目协议。马可尼公司将在我国包括天津—沈阳、徐州—上海、郑州—宝鸡—成都—贵阳等核心“动脉”在内的11条线路主干线上安装他们生产的路由器等通信设施,这将贯通我国5000公里铁路沿线上的光缆。马可尼公司计划在半年内完成同步数字传输设备的铺设,光纤就可提供大容量、容错语音和数据通信,
2、从而使铁道部拥有长达3.3万公里总价值达100亿元的光缆专线。⑤这意味着一旦合并成功,中国联通将真正成为势力雄厚的国内第二大电信巨头。其次,理顺体制障碍,拓宽融资渠道,尽快令其上市筹资。联通由于资金不足,采取特有的“外中中”方式进行海外融资。即外国公司和一家中国公司(通常是联通的股东公司或联通),设一家合作企业,合作企业进行地方网络分站建设,建成后联通进行运营,合作公司提供服务,收入的一部分根据合同交给合作企业;合同期满后,项目完全交给合作的中方。据有关资料,到1997年,中国联通用这个方法建成了27个项目。尽快促使中国联通通过股票市场上市筹资将标志着
3、联通公司在成为中国电信最主要竞争对手的道路上迈出关键性的一步。中国联通一直寻求在香港和美国NASDAQ股票交易市场挂牌上市,以筹集10亿美元的发展资金。中国证监会已经批准了联通的上市申请。由于“中中外”被认为不符合有关电信的管理规定而被信息产业部限令清理,中国联通原计划于1999年10月在纽约、香港上市的计划也因此搁浅。当下应尽快扫除体制障碍,促成中国联通上市筹资,且上市筹资不放弃国内股票市场,应考虑向民间开放联通的股权,鼓励国内民营企业积极参股,以中国联通为试点企业,加大我国电信产业民营经济和外资经济的份量。 (3)整合有线电视,将其培育为我国基础
4、电信市场第三支生力军。在电信业开放市场建立竞争机制的过程中,是否允许有线电视网提供电话业务一直有着非常重要的作用。从技术上讲,有线电视网在带宽、传输速度等方面比传统电信网更具优势。电信网最大的弊端是频带窄、容量小,网上“塞车”现象严重。目前电话入户线带宽仅有4000赫兹,只能传声音,无法传图像。而有线电视入户线为铜轴电缆,带宽为750亿赫兹,是电话入户线带宽的10万倍,传输费用只及电信网的1%。上海有线电视台、上海金桥网络工程公司和上海交大三方成功实施的上海CATV网双向多功能试验工程表明,通过改造现有CATV网而成的交互式CATV网(简称双向ITV网
5、)具备了交换功能,能搭载电话语音,可以实现诸如视频点播、视频会议、访问INTER、远程数据库访问、电子购物、远程办公、社区服务等业务。从规模上讲,据不完全统计,经国家批准设立的有线电视台加上工矿企业和按行政区划建立的有线电视台,总数已超过2300余家,用户数达8000万⑥,有线电视拥有丰富的电信资源和庞大的用户群;从实践上讲,山东淄博市广电部门早已推出了初装费900元,每月只交20元的广电本地电话服务费。广电的这一活动迫使当地电信企业的电话初装费降到200元,以后又取消了初装费。山东枣庄地区也出现了类似情况。有线电视网目前不利的因素是网络比较分散,缺乏
6、大型骨干网。要将有线电视培育为基础电信主体,需做好如下工作,一是通过体制改革,从广电部门中整合出政企分开的有线电视企业。目前,由于尚未进行清晰的政企划分,广电与电信之争带有强烈的行政竞争色彩;二是加大投资力度或放宽政策,将省区市分散的有线电视整合为一个具有大型骨干网、能够互联互通的统一有线电视网。据广电总局透露,有线电视网实现全国联通需几亿元资金,国家如果财力不够,可以放宽政策;允许其上市筹资。三是给有线电视网颁发电信经营许可证,并在政策上予以扶持,使其享有平等竞争的地位和权利。一旦有线电视网渗入电信业务,我国基础电信服务市场将出现三足鼎立的局面。至此
7、,我国基础电信服务市场实现有效竞争的主体条件基本具备。 2.培育增殖电信主体。增殖电信主体是指借助Inter向广大用户提供接入、内容和技术等信息服务的企业。在Inter市场发育完全的国家,这类企业主要由ISP(InterServiceProvider)、ICP(InterContentProvider)和IAP(InterAdvertisementProvider)组成。目前,我国ICP和IAP尚处于起步发展阶段,Inter市场主体主要由ISP构成。那么,如何培育我国增殖电信主体,使之在Inter市场上展开服务内容、服务质量和服务效益的有效竞争。笔者
8、认为,以下几个环节不可或缺。 (1)整合基础网,基础业务与增殖业务分离。目前,经中央政府批准
